Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-12486/2020, А53-5917/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А53-5917/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,
судей Новик В.Л., Яицкой С.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Сурженко Т.М.,
при участии:
от истца: представитель не явился, извещен;
от ответчика: представитель Коган Д.С. по доверенности от 27.03.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону
(ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304)
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.07.2020 по делу N А53-5917/2020
по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону
(ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304)
к обществу с ограниченной ответственностью "Авангард"
(ИНН 6163143461, ОГРН 1156196067576)
о расторжении договора и обязании передать земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону
(далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее - ответчик) о расторжении договора аренды N 36469 от 08.02.2016, об обязании в течение 10 дней с момент вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073012:390, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, жилой район "Левенцовский", ХI микрорайон.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда от 02.07.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе департамент повторил доводы, изложенные в исковом заявлении, указал, что большая часть документов, представленных ООО "Авангард" 16.12.2019, датирована ноябрем-декабрем 2019 года, то есть уже после направления департаментом предупреждения о неосвоении спорного земельного участка. По мнению заявителя, данное поведение, а также непринятие ответчиком должных мер к получению разрешения на строительство, можно оценить как отсутствие активного исполнения договора в части освоения участка. Факт внесения арендной платы не лишает департамент права на расторжение договора.
В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Авангард" просило оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Авангард" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 36469 от 08.02.2016, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает, в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:44:0073012:390, имеющий адресные ориентиры: г. Ростов-на-Дону, жилой район "Левенцовский", XI микрорайон, с разрешенным использованием "многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенным и (или) встроено-пристроенными и пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания", для использования в целях строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и встроено-пристроенной подземной автостоянкой на 100 м/мест, площадью 15819 кв.м. (пункт 1.1. договора).
Согласно пункту 2.1. договора срок аренды устанавливается с момента регистрации договора до 17.12.2023.
Пунктом 4.4.3. договора предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с разрешенным использованием.
В соответствии с пунктом 4.4.4. договора арендатор обязан уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату.
В силу пункта 4.4.15. договора арендатор обязан выполнить работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность, в срок не более 7 лет (с 17.12.2013).
Согласно пункту 4.4.16. договора арендатор обязан осуществить жилищное и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков в срок не более 10 лет (с 17.12.2013).
В соответствии с пунктом 4.4.17. договора арендатор обязан обеспечить осуществление проектирования и строительства объектов недвижимости на участке в соответствии с требованиями норм и правил в области градостроительства, проектирования и строительства, действующих на территории Российской Федерации и Ростовской области.
В предупреждении N 59.30-27006/14 от 20.11.2019 Департамент указал, что актом обследования установлено, что предоставленный земельный участок не используется в соответствии с условиями договора. Обществу предложено в срок до 22.12.2019 начать освоение земельного участка и представить в департамент доказательства освоения земельного участка (л.д. 19).
В письме N 59-34-2/45840 от 26.11.2019 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону сообщил, что разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объектов, расположенных на спорном земельном участке, не выдавалось (л.д. 20).
Истцом в адрес ответчика направлено уведомление N 59,30-417/14 от 15.01.2020 о расторжении договора аренды и возврате арендодателю земельного участка по акту приема-передачи (л.д. 21), которое получено ответчиком 22.01.2020 и оставлено без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Возражая против исковых требований, ответчик указывает, что в ответе на предупреждение N 59.30-27006/14 от 20.11.2019 общество сообщило департаменту, что в настоящее время активно проводит обязательные предварительные и внешние подготовительные работы перед началом строительства, осуществляются работы по проектированию и инженерно-геологическим изысканиям, а также по проведению топографических съемок земельных участков. Кроме того, обществом заключаются договоры на техническое присоединение и подключение к инженерным сетям ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", АО "Ростовводоканал", АО "Донэнерго". Согласовываются условия с контролирующими и надзорными службами г. Ростова-на-Дону. К строительным работам планируется приступить в 2020 году.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование.
Пунктом 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 приведенной статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается, в том числе при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен Федеральным законом.
В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка. Арендодатель должен представить суду доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Такие лица обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
По смыслу приведенных норм время, необходимое для освоения земельного участка, определяется в каждом случае индивидуально, с учетом, в том числе фактического состояния переданного арендатору участка, параметров планируемого к возведению объекта и условий договора аренды.
Земельный участок был предоставлен обществу для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и встроено-пристроенной подземной автостоянкой на 100 м/мест.
Ответчик указывает, что им проводятся подготовительные работы перед началом строительства: заключаются договоры на техническое присоединение и подключение к инженерным сетям, осуществляются работы по проектированию и инженерно-геологическим изысканиям.
Довод заявителя жалобы о том, что часть данных доказательств датирована после направления департаментом предупреждения о неосвоении спорного земельного участка, не является основанием для отмены решения.
Общество предпринимало меры к подготовке строительства многоэтажного жилого дома на спорном участке и до направления данного предупреждения. Кроме того, в данном предупреждении департамент предлагал начать освоение земельного участка, то есть действия общества соответствуют предложению департамента.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что договором аренды предусмотрена обязанность арендатора выполнить работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность в срок не более 7 лет (с 17.12.2013), осуществить жилищное и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков в срок не более 10 лет (с 17.12.2013), то есть до 17.12.2023.
Предусмотренный договором срок выполнения данных работ не истек.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что арендатор предпринял и предпринимает зависящие от него меры для соблюдения условий договора.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для досрочного расторжения договора аренды и возврата земельного участка арендодателю, в связи с чем в иске отказано правомерно.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам заявления, не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.07.2020 по делу N А53-5917/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с даты его принятия.
Председательствующий Н.В. Ковалева
Судьи В.Л. Новик
С.И. Яицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
