Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-12372/2020, А32-9772/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А32-9772/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шимбаревой Н.В.,
судей Николаева Д.В., Стрекачёва А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания Сорокиным Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел по г. Краснодару
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 25.06.2020 по делу N А32-9772/2020
по заявлению Управления Министерства внутренних дел по г. Краснодару
к обществу с ограниченной ответственностью "Модус-Краснодар"
(ОГРН: 1032305687556, ИНН: 2310067432)
о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управление МВД России по городу Краснодару обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Модус-Краснодар" о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении N 18-106093 от 20.02.2020.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 в удовлетворении требований Управления МВД России по городу Краснодару о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Модус-Краснодар" к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении N 18-106093 от 20.02.2020 - отказано.
Решение мотивировано нарушением административным органом порядка привлечения к административной ответственности.
Управление Министерства внутренних дел по г. Краснодару обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что состав административного правонарушения доказан административным органом и признан судом.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 02.12.2019 г. в Управление МВД России по г. Краснодару, из Администрации муниципального образования г. Краснодар Департамента архитектуры и градостроительства поступило информационное письмо, по факту установки и эксплуатации рекламной конструкции без разрешения по адресу: г. Краснодар ул. Ростовское шоссе 26/2.
10.01.2020 г. по данному факту был зарегистрирован материал проверки в КУСП 452, после чего 17.01.2020 г. по данному факту было возбуждено административное расследование N 16077.
В ходе проведения проверки 05.02.2020 г. осуществлялся выезд по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе 26/2.
В результате осмотра в присутствии генерального директора ООО "Модус-Краснодар" гр-ки Волошиной Анжелики Юрьевны, было установлено, что на стене здания по адресу г. Краснодар ул. Ростовское шоссе 26/2 установлена рекламная конструкция в виде баннера, на котором размещена информация, содержащая рекламный характер: "Моторное масло от 250 руб./л* замена от 500 руб.* 8(861)2020022 подробности уточните в сервисном центре Модус Nissan по тел.: 8(861)202-00-22".
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ 17.01.2020 по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и проведения административного расследования N 16077 по ст. 14.37 КоАП РФ.
20.02.2020 инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Краснодару Жаткиным Е.Н. в отношении ООО "Модус - Краснодар" был составлен протокол об административном правонарушении по делу N 18-106093/16293 по ст. 14.37 КоАП РФ.
Указанные материалы дела направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В силу части 4 ст. 19 Закон о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Согласно части 5 ст. 19 Закон о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
В соответствии с частью 9 ст. 19 Закон о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органомместного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно части 10 ст. 19 Закон о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В соответствии с частью 17 статьи 19 Закон о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Факт и обстоятельства правонарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.02.2020 года, из которого следует, что по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 26/2, установлена рекламная конструкция в виде баннера, на котором размещена информация, содержащая рекламный характер: "Моторное масло от 250 руб./л* замена от 500 руб.* 8(861)2020022 подробности уточните в сервисном центре Модус Nissan по тел.: 8(861)202-00-22".
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ООО "Модус - Краснодар".
Между тем, судом первой инстанции верно установлено нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, что и послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В силу условий части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностными лицами органов внутренних дел (полиции) составляются протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что протокол от 20.02.2020 N 18-106093/16293 об административном правонарушении составлен инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Краснодару Жаткиным Е.Н. в рамках его должностных полномочий.
Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 настоящего Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.
Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Исходя из положений части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.
Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Суд первой инстанции правильно оценил обстоятельства дела и признал, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, что подтверждается следующими обстоятельствами.
Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении направлено заказным письмом с уведомлением с почтовым идентификатором N 3505140253503 в адрес общества 15.02.2020 года, в котором сообщалось о необходимости явиться 20.02.2020 в 09 часов 00 минут для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ и составления административного протокола, что подтверждается кассовым чеком (л.д. 9-9 а).
Вместе с тем, согласно информации с официального сайта Почты России по отслеживанию почтовых отправлений следует, что почтовое отправление с почтовым идентификатором N 3505140253503 получено обществом 20.02.2018 в 16 ч. 52 мин., то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении и после назначенного времени на составление протокола об административном правонарушении.
Данное обстоятельство материалами дела не опровергнуто. Иных доказательств извещения заинтересованного лица в материалы дела административным органом не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку протокол об административном правонарушении 20.02.2020 N 18-106093/16293 составлен в отсутствие представителя ООО "Модус - Краснодар", в отношении которого у суда отсутствуют сведения об извещении, судебная коллегия признает обоснованным отказ в удовлетворении заявления управления о привлечении общества к административной ответственности.
Указанная правовая позиция соответствует выводам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 306-ЭС19-14850 от 11.09.20219года, в котором правомерным признан вывод о незаконности постановления административного органа, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении общества о месте и времени совершения данного процессуального действия.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 по делу N А32-9772/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Н.В. Шимбарева
Судьи Д.В. Николаев
А.Н. Стрекачёв
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
