Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-12357/2020, А32-17104/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А32-17104/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Люкс-Агро-Р": Яманова А.И., представитель по доверенности от 18.06.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 по делу N А32-17104/2020
по иску Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН 2308030019 ОГРН 1022301205926)
к обществу с ограниченной ответственностью "Люкс-Агро-Р" (ИНН 2323024436, ОГРН 1052313647902)
о взыскании субсидии,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Люкс-Агро-Р" (далее - Общество) о взыскании субсидии в размере 766262 руб. 42 коп., из которых: сумма, подлежащая возврату в краевой бюджет, источником финансового обеспечения которого являются федеральные средства 579037 руб. 09 коп., сумма, подлежащая возврату в краевой бюджет 182853 руб. 82 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 4371 руб. 51 коп. за период с 20.02.2020 по 25.03.2020, с последующим начислением процентов с 26.03.2020 по день фактического исполнения решения суда.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 по делу N А32-17104/2020 в удовлетворении исковых требований Министерства было отказано.
Решение мотивировано отсутствием виновного поведения Общества в недостижении показателя результативности по фактическому сбору зерна риса.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что подтверждение факта градобоя, прошедшего 06.08.2019, комиссионным актом обследования и списания погибших посевов в Обществе Абинского района Краснодарского края от 09.08.2019 N 1, утверждённым директором Общества и начальником Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального образования Абинский район является недостаточным, а именно, Обществом по делу не предоставлена информация из Краснодарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, подтверждающая факт градобоя, прошедшего 06.08.2019, повлекшего гибель части посевов риса.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Министерство, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
В судебном заседании представитель Общества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Министерства, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
На основании части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В пункте 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьёй 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчётность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.
В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объёма средств (результативности).
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, названные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
Приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19.03.2018 N 69 утверждён Порядок предоставления за счёт средств краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса в рамках мероприятия "Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учётом достижения целевых показателей)" государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (действующий в период спорных правоотношений) (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 7 Порядка субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между заявителем и уполномоченным органом по типовой форме, утверждённой приказом министерства финансов Краснодарского края от 19.12.2016 N 424 "Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из краевого бюджета" (далее - Соглашение), обязательными условиями которого являются: определение сроков и форм представления заявителем отчётности о достижении показателей результативности использования субсидии; согласие заявителя на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий; установление показателя результативности использования субсидии - валовый сбор зерна риса в весе после доработки (тыс.тонн), рассчитываемого по формуле: ПРзрi = Плi x Урi, (где ПРзрi - показатель результативности использования субсидии i-го заявителя (валовый сбор зерна риса в весе после доработки (тыс. тонн) в текущем финансовом году); Плi - общая площадь сева риса (общая площадь уборки риса) i-го заявителя в текущем финансовом году; Урi - урожайность риса (планируемая или фактическая) в весе после доработки i-го заявителя в текущем финансовом году).
В соответствии с пунктом 17 Порядка, возврату в доход краевого бюджета подлежат субсидии в случаях: 1) нарушения условий, установленных настоящим Порядком, а также представления недостоверной информации в целях получения субсидии, выявленных по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного финансового контроля; 2) недостижения показателей результативности использования субсидии.
Согласно пункту 18 Порядка объём субсидии осуществляется в следующем порядке: уполномоченный орган в 10-дневный срок направляет заявителю требование о возврате субсидии: в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 17 настоящего Порядка, - после подписания акта проверки или получения акта проверки от органа государственного финансового контроля, в объёме выявленных нарушений; в случаях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 17 настоящего Порядка, - после представления заявителем отчёта о достижении показателей результативности использования субсидии, в объёме, рассчитанном по формуле: Vвозв. = Vсуб. x k x m / n (где Vсуб. - размер субсидии, предоставленной заявителю в отчетном финансовом году; m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение; n - общее количество показателей результативности использования субсидии; k - коэффициент возврата субсидии. Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле: Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии).
При расчёте коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.
Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется по формуле: Di = 1 - Ti / Si, где: Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату; Si - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением о предоставлении субсидии; 5 заявитель производит возврат субсидии в установленном уполномоченным органом объёме в течение 15 календарных дней со дня получения от уполномоченного органа требования о возврате субсидии; при нарушении заявителем срока возврата субсидии уполномоченный орган в течение 30 календарных дней принимает меры по взысканию указанных средств в доход краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 26.06.2019 между сторонами было заключено соглашение N 931 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса на 1 гектар, по условиям которого Общество приняло на себя обязательства в срок до 31.12.2019 обеспечить достижение показателя результативности по фактическому сбору зерна риса в весе после доработки 5,5 тыс. тонн и предоставить в срок не позднее 31.12.2019. в Уполномоченный орган отчёт о достижении показателя результативности по итогам 2019 года.
Согласно отчёту о достижении показателя результативности за 2019 год, предоставленного Обществом на 31.12.2019 по соглашению от 26.06.2019 N 931 фактическое достижение сбора зерна риса в весе после доработки составило 4,3 тыс. тонн.
По результатам представленных Обществом отчётов, Министерство установило не достижение Обществом показателя результативности за 2019 год, что и послужило основанием истребования субсидии к возврату в указанном размере (пропорционально).
В материалы дела Обществом представлен комиссионный акт обследования и списания погибших посевов Абинского района Краснодарского края от 09.09.2019 N 1, утверждённому директором Общества и начальником Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального образования Абинский район, гибель указанных культур вызвана градом, прошедшим 06.09.2019. В акте зафиксированы результат осмотра погибших посевов риса в результате града, прошедшего 06.09.2019: рис, сорт патриот, площадь 12,4 Га, гибель 90% посевов; рис, сорт виктория, площадь 11,7 Га, гибель 90% посевов; рис, сорт полевик, площадь 51,6 Га, гибель 90% посевов; рис, сорт исток, площадь 12 Га, гибель 90% посевов; рис, сорт рапан, площадь 119 Га, гибель 45% посевов.
В результате урожай риса (в весе после доработки) составил 43141 центнеров, что не соответствовало показателю 5,5 тыс. тонн, установленному соглашением сторон N 931: сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 01.11.2019 (форма N 2-фермер); отчёт о достижении целевого показателя результативности использования субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса за 2019 год.
Согласно Сведениям о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 01.11.2018 (форма N 2-фермер) Общества в 2018 году посевная площадь риса составляла 900 Га, урожай риса с указанной площади составил (после доработки) 56296 центнеров, а средний сбор риса с 1Га при в отсутствие града составил 62,6 центнера.
Согласно Сведениям о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 01.11.2019 (форма N 2-фермер) Общества в 2019 году посевная площадь риса составила 873 Га, в результате чего урожай риса с указанной площади при обычных погодных условиях (в отсутствие града) должен был составить ориентировочно 54649, 8 центнеров, из расчета 873 Га * 62, 6 центнера (средний сбор риса с 1 Га в 2018 году), что соответствовало бы показателю 5,5 тыс. тонн риса, установленному соглашением N 931.
В соответствии с пунктом 15 Порядка, в случае недостижения показателей результативности использования субсидии, установленных Соглашением, в отношении заявителя применяются меры ответственности в соответствии с Порядком.
Как указано выше, в соответствии с пунктом 2.2.5 Соглашения N 931 получатель субсидии в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля, и (или) в случае недостижения показателей результативности, должен осуществить возврат субсидий в соответствии с Порядком. Таким образом, возврат субсидии в виду недостижения показателей эффективности является мерой ответственности, установленной Соглашением N 931.
В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления.
Судом первой инстанции из представленных Обществом в материалы дела Сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 01.11.2018 (за 2018 года) и на 01.11.2019 (2019 год) (форма N 2-фермер) установлено, что в случае отсутствия града, Обществом с площади посева 873 Га собрано бы было 54 649, 8 центнеров риса, что соответствовало показателю результативности 5,5 тыс. тонн.
С учётом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что винного поведения Общества в недостижения показателей результативности отсутствуют, по причине случившихся неблагоприятных, отличных от обычных погодных условий - град, которые и явились препятствием к достижению необходимых показателей.
Доказательства того, что акт обследования и списания погибших посевов в Обществе Абинского района Краснодарского края от 09.09.2019 N 1, подписанный комиссионно, в том числе и начальником отдела растениеводства Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального образования Абинский район Нагоненко С.А., утверждён начальником Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального образования Абинский район, является незаконным, Министерством а материалы дела не представлены.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 по делу N А32-17104/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Пименов
Судьи М.В. Соловьева
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
