Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-12328/2020, А32-1733/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N А32-1733/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Нарышкиной Н.В.,
судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А. (до перерыва), Варавиной Е.Н. (после перерыва)
при участии:
от истца: представитель Елынко А.В., доверенность от 26.08.2020 (до перерыва),
остальные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 по делу N А32-1733/2020 по иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ОГРН 1022301219940, ИНН 2308077190) к индивидуальному предпринимателю Погожему Андрею Юрьевичу (ОГРН 315237200004220, ИНН 230218012182) к индивидуальному предпринимателю Шульге Валерию Николаевичу (ОГРН 305235008100014, ИНН 235000129978) при участии третьего лица: Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о запрете осуществления деятельности по перевозке пассажиров,
УСТАНОВИЛ:
министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Погожему Андрею Юрьевичу (далее - ИП Погожий А.Ю.), индивидуальному предпринимателю Шульге Валерию Николаевичу (далее - ИП Шульга В.Н.) о запрете осуществлять незаконную деятельность, а именно: осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршрутам г. Армавир - г. Краснодар (ИП Погожий А.Ю.); ст. Староминская -г. Краснодар (ИП Шульга В.Н.) под видом заказных до получения соответствующей разрешительной документации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - третье лицо, управление).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, министерство обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Истец настаивает на обоснованности исковых требований, указывая на то, что наличие лицензии не является основанием для возникновения права осуществлять регулярные пассажирские перевозки; ответчикам не выдавались свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.
В отзывах на апелляционную жалобу ИП Погожий А.Ю. и ИП Шульга В.Н. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
От ИП Погожиго А.Ю. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.
В судебном заседании представитель истца доводы жалобы поддержал.
Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
В судебном заседании 07.09.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.09.2020 до 12 час. 30 мин., после окончания которого, судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Во время перерыва от министерства поступили письменные пояснения.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как указывает истец, сотрудниками Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея составлены акты осмотра от 18.04.2018 и от 19.04.2018, на основании которых составлены протоколы об административном правонарушении от 16.05.2018 N 02180765 и N 02180766, вынесены постановления от 21.05.2018 N АКА 02281056 и N 02281054, в соответствии с которыми Погожий А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А32-21111/2018 Погожему А.Ю. отказано в удовлетворении жалобы на постановления МУГАДН о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.
Министерство указывает на то, что в рамках дела N А32-21111/2018 суды установили фактическое осуществление Погожим А.Ю. регулярные пассажирские перевозки в отсутствие предусмотренной законом карты маршрута, а так же было доказано регулярность этих действий.
Кроме того, министерство указывает на то, что Шульга В.Н. фактически осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии (постановления об административных правонарушениях по делу N 5-454/18 от 03.072018 и N 5-1895/18 от 02.07.2018).
Постановлением Первомайского районного суда г. Краснодара от 03.07.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Шульга В.Н. по ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, по факту перевозки пассажиров автобусом 15.05.2018 в связи с отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения. Решением Краснодарского краевого суда от 19.09.2018 принятым при пересмотре дела по жалобе лица, составившего административный протокол, решение суда первой инстанции отменено, дело об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности.
Постановлением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 24.07.2018 по делу N 5-1895/18 Шульга В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения по факт) перевозки пассажиров автобусом 17.05.2018. Решением Краснодарского краевого суда от 10.10.2018 постановление суда первой инстанции в части назначенного наказания в виде предупреждения оставлено без изменения.
Как следует из искового заявления, 11.12.2018 в ходе проведения рейдового мероприятия по адресу х. Ленина, ул. Пластуновская, 36 выявлено нарушение порядка использования автобуса при осуществлении регулярных перевозок (отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой обязательно) перевозчиком Погожим Андреем Юрьевичем, факт которого зафиксирован в акте осмотра транспортного средства от 11.12.2018 N 02-247-002. Водитель привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ; на транспортное средство наложен арест в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ и помещено на территорию специализированной стоянки МУП "КТТУ" по адресу ул. Круговая, 60. Перевозчик привлечен к административной ответственности по ч, 4 ст. 11.33 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 150 000 руб.
Министерство также ссылается на то, что в ходе проведения рейдового мероприятия 13.05.2019 в на А/Д г. Краснодар -Ейское шоссе 7 км + 500 м были выявлены нарушения требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа перевозчиком Шульгой Валерием Николаевичем, факт которых зафиксирован в акте осмотра транспортного средства от 13.05.2019 N 02-090-002. Водитель привлечен к административной ответственности по ч. ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Материал в отношении данного перевозчика передан по подведомственности в Ленинградский отдел МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
Ссылаясь на осуществление Погожим А.Ю., Шульгой В.Н. регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам Армавир - г. Краснодар (Погожий А.Ю.); ст. Староминская - г. Краснодар (Шульга В.Н.) под видом заказных перевозок, министерство обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.
В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N 259-ФЗ (далее - Закон N 259-ФЗ).
Согласно статье 5 Закона N 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.
В силу пункта 1 статьи 19 Закона N 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
Пунктом 1 статьи 20 Закона N 259-ФЗ предусмотрено, что заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.
Перевозки пассажиров и багажа по заказам урегулированы главой 4 Закона N 259-ФЗ.
В силу статьи 27 Закона N 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Договор фрахтования должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства;
4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования может включать в себя иные условия.
При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
В соответствии со статьей 28 Закона N 259-ФЗ маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не установлено законом.
Согласно разделу III Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.
Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил.
Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.
Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком.
Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.
Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.
Высота таблички, размещаемой на лобовом стекле, не должна превышать 140 мм, а высота таблички, размещаемой на лобовом стекле транспортных средств категории "M3", - минимального расстояния между верхним краем лобового стекла и верхней границей зоны его очистки стеклоочистителем.
Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.
В случае если договором фрахтования предусматривается использование транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства устанавливается указатель маршрута, на котором проставляются наименования начального и конечного, а также промежуточных остановочных пунктов маршрута (при их наличии).
Пункты посадки (высадки) пассажиров, используемые при перевозках неопределенного круга лиц, оборудуются указателями, на которых размещается следующая информация: а) условное изображение транспортного средства (автобуса, троллейбуса и трамвая), используемого для осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказу; б) наименования конечного и промежуточных пунктов посадки (высадки) пассажиров; в) время начала и окончания движения транспортных средств по маршруту; г) расписание (для перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых по расписанию); д) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Пункты посадки (высадки) пассажиров, используемые для перевозок неопределенного круга лиц, могут совмещаться с остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок.
На указателях пунктов посадки (высадки) пассажиров, используемых при осуществлении перевозок неопределенного круга лиц, может быть размещена помимо информации, указанной в пункте 99 настоящих Правил, другая информация, связанная с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по заказам.
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" заказные перевозки осуществляются транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме между фрахтователем и фрахтовщиком, в соответствии с федеральным законодательством. В договоре фрахтования (в том числе заключенном в форме заказа-наряда) в обязательном порядке указываются: путь следования транспортного средства (схема движения), характеристики транспортного средства, расписание движения (если имеется), остановочные пункты. В случае, если путь следования транспортного средства (схема движения), осуществляющего перевозку пассажиров по заказу, совпадает полностью или частично с маршрутом регулярного сообщения, данная схема движения, а также использование остановочных пунктов, установленных на маршруте регулярного сообщения, подлежат согласованию на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения со специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения, на муниципальных маршрутах - со специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения.
Федеральный закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрута регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.
Согласно Положению о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 N 1271, министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межрегионального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Министерство осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, возлагаемых законодательством на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, при выявлении нарушения в области законодательства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а именно осуществление регулярных перевозок под видом заказных, без прохождения установленных законом процедур и без получения соответствующих разрешений министерство вправе обращаться в судебные органы с требованием о запрете такой деятельности.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 68 Кодекса обстоятельства, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В силу положений статей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Министерством в нарушении положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду первой инстанции доказательств осуществления предпринимателями перевозок на регулярной основе, которые содержали бы актуальные сведения, равно как не представлены сведения камер фотофиксации, полученные в установленном законом порядке, сведений системы GPS/ГЛОНАСС, а также сведения о проведении рейдовых мероприятий, подтверждающих осуществление предпринимателями перевозок, акты осмотра транспортных средств, путевые листы, на основании которых ответчики осуществляли перевозки на предмет проверки систематичности перевозок пассажиров по определенным маршрутам по расписанию либо в отсутствие таковых по причине осуществления регулярных перевозок без заключения соответствующего договора доказательства совпадения или близости к расписанию (частичное совпадение) регулярных рейсов иных перевозчиков.
Представленные министерством суду апелляционной инстанции данные с фотофиксации за период с 27.06.2020 по 24.08.2020 в силу положений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 судом апелляционной инстанции не принимаются и не учитываются при вынесении постановления.
Как установлено судом первой инстанции, ИП Шульга В.Н. получена лицензия N АК-23-000520 от 08.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; ИП Погожим А.Ю. получена лицензия N АК-23001055 от 28.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 по делу N А32-1733/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Н.В. Нарышкина
Судьи Н.Н. Мисник
Т.Р. Фахретдинов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
