Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 15АП-12319/2020, А32-18838/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N А32-18838/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ваш Доктор"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 17.07.2020 по делу N А32-18838/2020
по заявлению Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю
к обществу с ограниченной ответственностью "Ваш доктор"
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее - Терорган Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ваш доктор" (далее - ООО "Ваш доктор") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением от 17.07.2020, с учетом определения об исправлении технической ошибки от 02.10.2020, суд отказал в удовлетворении ходатайства о возврате материалов дела в Терорган Росздравнадзора. Также суд отказал в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Ваш доктор" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Ваш доктор" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение, вернуть материалы дела в Терорган Росздравнадзора по Краснодарскому краю на исправление, либо прекратить производство по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае отказа о возврате материалов и прекращении производства по делу, исключить из мотивировочной части решения суда выводы о виновности юридического лица.
В обоснование жалобы указано, что суд с нарушением срока рассмотрел ходатайство о возвращении материалов дела об административном правонарушении в Терорган Росздравнадзора. Также в жалобе указано на повторное привлечение общества к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Кроме того, общество полагает неправомерным указание вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения в решении суда об отказе в привлечении общества к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От Тероргана Росздравнадзора в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, ООО "Ваш доктор" осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии N Л0-23-02-005935 от 16.04.2019, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по месту осуществления деятельности, видам работ и услуг согласно приложению к лицензии.
В Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю поступили материалы проверки из ГУ МВД по Краснодарскому краю вх. N В23-891/20 от 01.04.2020 (КУСП N 7685 от 25.03.2020), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного обществом с ограниченной ответственностью "Ваш доктор".
ГУ МВД России по Краснодарскому краю были выполнены мероприятия по контролю, собраны доказательства, которые были направлены по подведомственности в Территориальный орган для принятия мер в соответствии с установленными полномочиями.
В ходе проверки ГУ МВД по Краснодарскому краю были рассмотрены документы, обследованы помещения и оборудование, используемые ООО "Ваш доктор" при осуществлении фармацевтической деятельности, по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований.
Так, согласно счету-фактуре N КР0327017 от 30.11.2019 в ООО "Ваш доктор" из ООО "ЛЕСАН фарма" было поставлено 50 штук лекарственного препарата "Лирика" капс. 300 мг N 56 производства Пфайзер Мэнофэкчуринг Дойчленд Гмбх, серия CN 2449.
Лекарственный препарат "Лирика 300 мг" (МНН "Прегабалин") согласно приказу Минздрава России от 22.04.2014 N 183н "Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету" включен в указанный перечень.
Поскольку "Лирика 300 мг" (МНН "Прегабалин") включен в вышеназванный Перечень, его поступление и реализация должны ежедневно отражаться в специальном журнале.
При проведении контрольных мероприятий, "Лирика" капс. 300 мг N 56 производства Пфвйзер Мэнофэкчуринг Дойчленд Гмбх, серия CN 2449, в помещениях для хранения лекарственных средств обнаружен не был.
Не оформив с 30.11.2019 по 25.03.2020 соответствующие приходно-расходные записи в журнале учета операций, связанных с обращением лекарственного средства "Лирика" (МНН "Прегабалин"), ООО "Ваш доктор" осуществляло лицензируемый вид деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, установленных пп. "г" п. 5 Положения N 1081.
Таким образом, проверкой установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Ваш доктор" при осуществлении фармацевтической деятельности допускаются грубые нарушения обязательных требований, установленных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности.
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Тероргана Росздравнадзора в отношении ООО "Ваш Доктор" составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 6 Положения N 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 названного Положения.
В силу подпункта "г" пункта 5 Положения N 1081 соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Согласно материалам дела обществу "Ваш доктор" вменяется нарушение требований ст. 55 Федерального закона РФ от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"; п/п "г" пункта 5 Постановления N 1081, приказа Минздрава России от 31.08.2016 N 647н "Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения" (далее - приказ N 647н): в нарушение п. 5 приказа N 647н не ведется журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, включенных в перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету.
В силу статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5).
При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).
Статья 14.1 Кодекса регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N-П, привлечение к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса предполагает привлечение к ответственности именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в данном случае подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса.
Такое толкование части 1 статьи 4.5 Кодекса применительно к положениям статьи 14.1 Кодекса соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-Экспресс".
Административное правонарушение выявлено 27.03.2020, соответственно срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 27.06.2020.
Таким образом, на момент принятия решения от 17.07.2020 срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, истек, что исключает производство по делу об административном правонарушении и влечет отказ в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности.
Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы, поскольку определением от 02.10.2020 Арбитражный суд Краснодарского края исправил допущенную в решении суда от 17.07.2020 техническую ошибку, исключив на странице 7 решения абзац следующего содержания: "Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ".
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2020 по делу N А32-18838/2020 с учетом определения об исправлении описки от 02.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
