Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2020 года №15АП-12290/2020, А53-8946/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N А53-8946/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,
судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чекуновой А.Т.,
при участии:
от истца: представитель Фролов В.Е. по доверенности от 30.12.2019 N УКР-4290, удостоверение от 23.07.2019 N 58,
от ответчика: представитель Шарунова А.А. по доверенности от 01.01.2020 N 4,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление казной города Ростова-на-Дону"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.07.2020 по делу N А53-8946/2020 по иску муниципального казенного учреждения "Управление казной города Ростова-на-Дону" к обществу с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону,
об обязании заключить договор,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное учреждение "Управление казной города Ростова-на-Дону" (далее - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (далее - ответчик, общество) об обязании заключить договор аренды на объект теплоснабжения.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции от 21.07.2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Заявитель указывает на невозможность передачи объекта в аренду путем проведения конкурса в связи с отсутствием сведений о дате ввода объекта в эксплуатацию.
В представленном в материалы дела отзыве ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.
Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в реестре муниципальной собственности города Ростова-на-Дону находится объект движимого имущества: тепловой ввод, к многоквартирным домам, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, д. 14 г, протяженностью 150 тр.м.
Указанный объект был включен в состав муниципального имущества, как бесхозяйное движимое имущество, на основании решения Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.01.2015 (дело N 2-601/2015).
Согласно заключению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону от 20.11.2019 N 59.62.618 (11)/1697, в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования города Ростова-на-Дону до 2034 года, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.10.2016 N 1109 (действовавшим до 17.10.2018, в связи с принятием Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 17.10.2018 N 896 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Ростова-на-Дону до 2034 года"), спорный объект и тепловые сети, находящиеся в собственности общества, технологически связаны, и образуют единую технологическую систему генерации, а также являются неотъемлемой частью централизованной системы теплоснабжения муниципального образования "Город Ростов-на-Дону"в зонах эксплуатационной ответственности общества.
Спорный объект теплоснабжения является неотъемлемой частью системы теплоснабжения в зонах действия источников тепловой энергии общества.
Согласно схеме теплоснабжения муниципального образования города Ростова-на-Дону до 2034 года (разделы 8.2, рисунок 11), тепловой ввод, к многоквартирным домам, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 14 г находится в зоне действия общества в существующих зонах теплоснабжения в городе Ростове-на-Дону.
Во исполнение распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 31.12.2019 N 1955 о согласовании предоставления спорного объекта в аренду, управлением казной был подготовлен договор аренды объекта с указанием существенных условий договора: размера арендной платы, срока договора, перечнем арендуемого имущества.
В адрес ответчика было направлено письмо управления от 13.01.2020 N УКР-19 о принятии в аренду спорного объекта, с приложением указанного договора аренды.
Письмом от 18.02.2020 N 02.1-370 общество сообщило об отказе в принятии в аренду объекта теплоснабжения муниципальной собственности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Указанная норма закона определяет только способы передачи муниципальных объектов теплоснабжения во владение и (или) пользование третьих лиц, но не возлагает на третьих лиц обязанности принимать муниципальные объекты теплоснабжения во владение и (или) временное пользование.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 части 1 статьи 21, пунктом 1.6.3 части 1 статьи 46 Устава г. Ростова-на-Дону на Администрацию г. Ростова-на-Дону возложены обязанности по организации и контролю обеспечения в границах города теплоснабжения населения.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте Жилищно-Коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, принятом Решением Ростовской-на-Дону Городской Думы, отраслевым органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий значения в области организации теплоснабжения населения является Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону.
Согласно части 1 статьи 55 Устава г. Ростова-на-Дону муниципальная собственность города Ростова-на-Дону служит для удовлетворения общих потребностей его населения.
Отношения, возникающие между теплоснабжающей организацией и собственником (законным владельцем) тепловых сетей, в ситуации, когда источник тепловой энергии и/или тепловые сети теплоснабжающей организации присоединены к теплопотребляющей установке и/или тепловым сетям потребителя опосредованно, через промежуточные участки тепловых сетей, принадлежащих третьим лицам, регулируются специальными положениями Закона N 190-ФЗ, а именно: пунктом 1 статьи 17 Закона N 190-ФЗ, согласно которому передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании заключенного между теплосетевой организацией (собственником тепловых сетей) и теплоснабжающей организацией договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Обязательное заключение договора аренды задействованных в теплоснабжении участков тепловых сетей действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 18 статьи 2, пунктом 6 статьи 13, пунктом 5 статьи 17 Закона N 190-ФЗ оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя относится к регулируемым видам деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.
Установление платы за передачу тепловой энергии по тепловым сетям иным способом/в ином размере (например, в размере рыночной стоимости арендной платы за пользование задействованными в теплоснабжении участками тепловых сетей) действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 17 Закона N 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Отношения, возникающие между обществом, как теплоснабжающей организацией, и учреждением, как уполномоченным представителем собственника тепловых сетей, через которые осуществляется передача тепловой энергии потребителям, подлежат урегулированию в соответствии с требованиями статьи 17 Закона N 190-ФЗ.
Согласно пунктам 1, 5 статьи 17 Закона N 190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией. Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.
При этом, согласно пункту 6 статьи 17 Закона N 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Исходя из изложенного доставка тепловой энергии, теплоносителя до потребителя с использованием тепловых сетей иных лиц в пределах одной системы теплоснабжения не признается неосновательным пользованием чужим имуществом, ответственность за которое предусмотрена статьей 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Законом N 190-ФЗ не предусматривается обязанность сетевой организации заключить договор аренды тепловых сетей с собственником этого имущества, не оказывающим услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, что исключает взыскание платы с лица, отказавшегося заключить подобный договор.
Указанная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2017 N 304-ЭС16-16267 по делу N А03-10556/2015.
Вместе с тем Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрен механизм заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход к иным лицам прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона N 135-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в этом пункте.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ указанный в пункте 1 приведенной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в частности, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Спорный объект теплоснабжения не относится к имуществу, поименованному в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, ввиду чего распоряжение этими объектами осуществляется в рамках специального законодательства (Закон о концессионных соглашениях и Закон N 190-ФЗ).
В соответствии со статьей 28.1 Закона N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности осуществляется по результатам проведения конкурсов в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации либо по концессионным соглашениям.
Согласно части 5 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.
Таким образом, заключение договоров аренды на объект теплоснабжения, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Михаила Нагибина, д. 14 г, находящийся в муниципальной собственности, без соблюдения порядка, установленного антимонопольным законодательством Российской Федерации (без проведения конкурса на право заключения договоров аренды), влечет для общества риски признания договора аренды недействительным и несения расходов, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по делу N А53-5880/2020, 03.08.2020 по делу N А53-4711/2020, с участием тех же сторон.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе выражают несогласие выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.07.2020 по делу N А53-8946/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Б.Т. Чотчаев
Судьи Н.В. Ковалева
Е.А. Маштакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка