Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2020 года №15АП-12236/2020, А53-11144/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N А53-11144/2020
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шимбаревой Н.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Судоходная компания "ДонТур"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 16.07.2020 по делу N А53-11144/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Судоходная компания "ДонТур" (ИНН 6164260129, ОГРН 1076164000758)
к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (ИНН 6165118943, ОГРН 1046165029624)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Судоходная компания "ДонТур" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении N 10-03-10/29 от 17.03.2020 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2020 заявление общества с ограниченной ответственностью "Судоходная компания "ДонТур" оставлено без удовлетворения.
Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Повторность совершения административного правонарушения исключает возможность применения малозначительности и правил о замене наказания.
Общество с ограниченной ответственностью "Судоходная компания "ДонТур" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что материалами дела не подтверждается факт надлежащего уведомления общества о необходимости предоставления статистических данных, что исключает вину общества.
Согласно п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.
В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 27.02.2020 заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Ростове-на-Дону (вкл. специалистов в г. Азове, г. Аксае, г. Батайске) О.Р. Батыгян, составлен протокол и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО "Судоходная компания "ДонТур", юридический адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 23 а, по факту не предоставления в установленный срок достоверных первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" за январь-декабрь 2019 года. Извещение от 13.02.2020 N 20-21 о вызове на составление протокола, было получено ООО "Судоходная компания "ДонТур" 20.02.2020, согласно почтового уведомления о вручении.
03.03.2020 в отношении ООО "Судоходная компания "ДонТур" в лице законного представителя - генерального директора Л.А. Григоренко, было вынесено определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.03.2020.
Указанное определение, согласно почтового уведомления о вручении, было получено ООО "Судоходная компания "ДонТур" 11.03.2020.
Генеральный директор ООО "Судоходная компания "ДонТур" Л.А. Григоренко, доверенностью от 21.02.2020, уполномочил бухгалтера Довбыш Анну Сергеевну, представлять интересы ООО "Судоходная компания "ДонТур" в Ростовстате.
17.03.2020 А.С. Довбыш, лично присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Судоходная компания "ДонТур", что подтверждается записями книги учета N 96, пропуском N 2.
17.03.2020 в отношении ООО "Судоходная компания "ДонТур" вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10-03-10/29 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Копия постановления по делу N 10-03-10/29 от 17.03.2020, была направлена в адрес организации по Почте России в установленный срок и получена 07.04.2020.
Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Судоходная компания "Дон Тур" обратилось в суд с заявлением, мотивировав его тем, что обществу не было известно о необходимости предоставления статистических данных, соответствующих уведомлений в адрес общества не поступало.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.
Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.
Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).
В соответствии частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Согласно статье 4 Закона N 282-ФЗ основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от "27" июля 2018 года N 461, утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия", в соответствии с которой, юридические лица, являющиеся малыми предприятиями (кроме микро предприятий) представляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области по месту установленному им, сведения об основных показателях деятельности предприятий 29 числа после отчетного периода.
Согласно пункта 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
В соответствии с пунктом 10 Положения первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи.
Пунктом 11 Положения датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства ООО "Судоходная компания "ДонТур" данную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" в установленный срок не предоставило. Отчет был предоставлен 17.04.2020.
В соответствии с пунктом 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную статьей 13.19 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, ООО "Судоходная компания "ДонТур" Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области сведения по форме федерального статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" за январь-декабрь 2019 года, данную форму в установленный срок не предоставило.
Факт непредоставления ООО "Судоходная компания "ДонТур" в установленный срок статистической формы подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.02.2020, что указывает на наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Заявитель был осведомлен о необходимости предоставления указанной формы. Данное обстоятельство подтверждается тем, что на официальном сайте Ростовстата в отделе статистической отчетности, содержится список отчитывающихся хозяйственных субъектов, с перечнем малых предприятий для выборочного статистического наблюдения на 2019 год, в котором находится - ООО "Судоходная компания "ДонТур".
Кроме того, на электронный адрес данной организации, направлялось уведомление о необходимости предоставить форму N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" за январь-декабрь 2019 года в установленные законом сроки, с вложением приложения, включающего бланк указанной формы.
Таким образом, доводы о неосведомленности общества о необходимости представления сведений подлежат отклонению.
Также обоснованно отклонены доводы заявителя об освобождении его от административной ответственности, поскольку правонарушение является малозначительным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Установлено, что 18.06.2019 ООО "Судоходная компания "ДонТур", заместителем руководителя Ростовстата Бротской Викторией Юрьевной (Приказ о назначении на должность от 10.09.2018 N 53/кт), уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, за не предоставление формы федерального статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" за январь-март 2019 года.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, было установлено, что ООО "СК "ДонТур" относится к малым предприятиям, данное правонарушение выявлено в ходе государственного контроля за исполнением законодательства, причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба не установлено.
Принимая во внимание данные обстоятельства, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ постановлением N 10-03-09/320 по делу об административном правонарушении N 10-03­10/320, ООО "СК "ДОНТУР" назначено наказание в виде предупреждения.
В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Постановление N 10-03-09/320 от 18.06.2019 было получено ООО "СК "ДОНТУР" 01.07.2019, вступило в законную силу 12.07.2019.
Повторность совершения административного правонарушения является квалифицирующим признаком для привлечения к административной ответственности и исключает возможность замены наказания на предупреждение как малому предприятию.
В соответствии с ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
ООО "Судоходная компания "ДонТур" назначено минимальное наказание предусмотренное санкциями данной статьи - в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.
Принимая во внимание установленные в ходе административного расследования обстоятельства, а также отсутствие доказательств из опровергающих, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления общества.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2020 по делу N А32-11144/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Н.В. Шимбарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка