Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-12209/2020, А32-52776/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А32-52776/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Барановой Ю.И.
судей Величко М.Г., Шапкина П.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кладиновой Е.В.,
при участии:
от администрации - представитель Объедков А.В. по доверенности, паспорт;
иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Новокубанский район
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20 июля 2020 года по делу N А32-52776/2019
по заявлению администрации муниципального образования Новокубанский район к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
при участии третьих лиц: Горобец Сергея Эдуардовича, Бадаловой Алевтины Витальевны, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Новокубанский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 14.01.2020):
признать отказ управления от 20.09.2019 N 13-303/39060 незаконным, нарущающим права администрации;
обязать управление снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, ул. Садовая, 91;
разъяснить, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:2027, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, ул. Садовая, 91, с государственного кадастрового учета.
Решением суда от 20.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что постановка земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:2027 на учет и его формирование произведено с нарушением норм закона. Суд не принял во внимание, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, ул. Садовая, 91, был сформирован из земельного участка кадастровый номер 23:21:0605001:551, принадлежащего на праве собственности Бадаловой Алевтине Витальевне и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; т.е. земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:551 принадлежащий на праве собственности Бадаловой Алевтине Витальевне был преобразован в виде перераспределения с соседним земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. В настоящее время в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по одному адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, ул. Садовая, 91 на кадастровом учета находятся два земельных участка: с кадастровым номером 23:21:0605001:551, принадлежащий на праве собственности физическому лицу Бадаловой Алевтине Витальевне и с кадастровым номером 23:21:0605001:2027, согласно выписке ЕГРН собственники отсутствуют Поскольку соглашения между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и физическим лицом Бадаловой А.В. о перераспределение земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:551, принадлежащего ей на праве собственности, в земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027 не состоялось, в собственности Бадаловой А.В., по настоящее время остается земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:551. В связи с этим, выводы суда о том, что указания истца о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит положениям част 3 статьи 6, статьи 41 ЗК РФ, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имуществ, ошибочны. В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета. Исходя из изложенного, администрация указывает, что была вынуждена была обратиться в суд с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:2027.
Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебном заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 07 ноября 2017 года N 1355 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, ул. - Садовая, 91" на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027.
На основании протеста прокурора Новокубанского района от 03 августа 2018 года N 7-02/18/5355 принято постановление N 1147 от 07 сентября 2018 года "Об отмене постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 07 ноября 2017 года N 1355 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, ул. Садовая, 91".
Администрация обратилась в управление с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:2027.
Уведомлением от 20.09.2019 N 13-303/39060 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказало в исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:21:0602001:2027, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон N 218-ФЗ).
Считая незаконным отказ в снятии с кадастрового учета земельного участка, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.
Придя к выводу об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статьи 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно статье 3 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Согласно части 3 статьи 41 Закона N 218-ФЗ, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.
Исходя из требований Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав снимает с учета земельный участок в случае:
- осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на все земельные участки, образованные из такого земельного участка (часть 3 статьи 41);
- если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образованного из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без одновременной государственной регистрации прав, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства) (часть 15 статьи 41);
- представлено соответствующее заявление лица, на основании заявления которого был осуществлен государственный кадастровый учет такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, либо представлено соответствующее заявление любого лица на основании решения суда (пункта 1 части 11 статьи 60);
- по истечении трех лет со дня осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, по решению государственного регистратора прав (пункт 2 части 11 статьи 60);
- в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, или устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 настоящей статьи, будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов (часть 11 статьи 60.2);
- в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях такого земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008;
- до 1 января 2040 года органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставившим такой земельный участок, представлено соответствующее заявление в отношении данного земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 3.1 статьи 70);
- право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 01 сентября 2018 года, переоформлено на публичный сервитут в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (часть 3.2 статьи 70).
В силу пункта 4 части 8 статьи 41 Закона N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости также является судебное решение, но только в том случае, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Обзора Президиума ВС РФ от 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Часть 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (аналогично пункту 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
Так, отказывая в снятии с кадастрового учета земельного участка, управление указало, что земельные участки, указанные в обращении администрации, могут быть сняты с государственного кадастрового учета, если в течение пяти лет со дня их государственного кадастрового учета на них не будет осуществлена государственная регистрация прав либо на основании вступившего в законную силу решения суда.
Как указано в преамбуле Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, в отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, часть 7 статьи 72 Закона о регистрации содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" снятию с государственного кадастрового учета подлежат земельные участки, которые носят временный характер.
Как обоснованно указано судом, в материалах дела отсутствуют сведения и документы, подтверждающие, что спорный земельный участок является преобразуемым, в связи с чем, ему не может быть присвоен статус "архивный". Действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета объектов недвижимости со статусом "учтенные".
Закон N 218-ФЗ прямо указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (подпункт 33 пункта 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
Суд первой инстанции правильно отклонил довод заявителя о том, что земельный участок был поставлен на учет с нарушением закона, что было выявлено, в том числе прокурором, принесшим протест с требованием об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.
Ссылки на нарушения закона, допущенные при формировании и утверждении схемы расположения земельного участка, не исключают императивности требований закона, которым установлен ограниченный и исчерпывающий перечень оснований, при которых учтенный земельный участок может быть снят с кадастрового учета. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия таких оснований.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда о том, что земельный участок, о снятии которого с кадастрового учета просит администрация, не прекращает своего существования, участок не преобразован, в связи, с чем снятие его с учета противоречит положениям части 3 статьи 6, статьи 41 ЗК РФ, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Администрацией также не представлены доказательства о кадастровой (реестровой) ошибки, допущенной при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет.
Таким образом, в удовлетворении заявления администрации о признании отказа управления от 20.09.2019 N 13-303/39060 незаконным и об обязании снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, отказано правомерно, оснований к переоценке выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.
Довод администрации, приведенный в ходатайстве об уточнении исковых требований, о том, что спорный земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастр номером 23:21:0605001:551 находящегося в собственности граждан, не влияет на обоснованность требования о снятии участка с учета.
Администрацией не представлено доказательств того, что право собственности на земельный участок не зарегистрировано в течение 5 лет.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия усматривает с учетом обстоятельств формирования земельного участка о наличии между администрацией и собственником земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:551 спора о праве.
Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, возникший спор о праве или межевой спор не могут быть разрешены лишь посредством удовлетворения требования, заявленного к органу кадастрового учета, о снятии земельного участка с учета.
Как разъяснено в пунктах 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Как указано администрацией, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, ул. Садовая, 91, был сформирован из земельного участка кадастровый номер 23:21:0605001:551, принадлежащего на праве собственности Бадаловой Алевтине Витальевне.
При совокупности приведенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что основания для удовлетворения заявления администрации в силу статьей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют, поскольку решение Управления от 20.09.2019 N 13-303/39060 в части отказа снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027, соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 июля 2020 года по делу N А32-52776/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Ю.И. Баранова
Судьи М.Г. Величко
П.В. Шапкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
