Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-12097/2020, А53-46766/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А53-46766/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Волгодон": Денисова Е.А., паспорт, по доверенности от 09.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгодон"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2020 по делу N А53-46766/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгодон"
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
об оспаривании ненормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Волгодон" (далее - ООО "Волгодон") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, УГАН НОТБ по ЮФО) о признании незаконным инспекторского предписания от 26.09.2019 N 000590.
Решением от 25.06.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Волгодон" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что заявитель, имея в собственности только суда смешанного (река-море) плавания имел бы возможность использовать данные суда в целях торгового мореплавания в случае плавания этих судов по морским путям, а также по внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов. с заходом в иностранный морской порт. Поскольку суда заявителя не имеют конвенционных документов, позволяющих судну выйти за пределы территории Российской Федерации и зайти в иностранный морской порт, заявитель не может и не использует данные суда в целях торгового мореплавания, как это определено в пп. "г" п. 11 ст. 1 Закона и п. 2 Требований. Заявитель, в соответствии со статьей 3 КВВТ осуществляет эксплуатацию судов в целях судоходства по морским и внутренним водным путям.
В судебное заседание не явились представители Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Представитель ООО "Волгодон" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 40 мин. 15.09.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 28.08.2019 N 668, с целью контроля и надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Планом проведения проверок УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора на 2019 год, с 09.09.2019 по 26.09.2019 УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Волгодон".
По результатам проверки установлено, что ООО "Волгодон" осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:
- субъект транспортной инфраструктуры (СТИ) не назначил лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, что является нарушением подпункта 1 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 (далее - Требования);
- СТИ не назначил лиц командного состава транспортных средств ответственными за обеспечение транспортной безопасности следующих транспортных средств: теплоход "Ладва" реестровый номер МКС - 0001738, теплоход "Пряжа" реестровый номер МКС -0001739, теплоход "Чупа" реестровый номер МКС-0001740, чем нарушены требования подпункта 2 пункта 6 Требований.
- СТИ не представил в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и о транспортных средствах (теплоход "Пудож", теплоход "Чална", теплоход "Лоухи", теплоход "Шокша") для ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, чем нарушены требования подпункта 4 пункта 6 Требований.
- СТИ не обеспечено проведение оценок уязвимости следующих транспортных средств: теплоход "Ладва", с реестровым номером МКС - 0001738, теплоход "Пряжа", с реестровым номером МКС - 0001739, теплоход "Чупа", с реестровым номером МКС -0001740, и представление их результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде, чем нарушены требования подпункта 5 пункта 6 Требований.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.09.2019 N 654/07.
По результатам проверки ООО "Волгодон" было выдано инспекторское предписание от 26.09.2019 N 000590, которым обществу предписано в срок до 10.01.2020 устранить выявленные нарушения.
Считая незаконным предписание, ООО "Волгодон" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Согласно статье 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее -КТМ РФ) под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для: перевозок грузов, пассажиров и их багажа, в том числе на морской линии (включая операции по погрузке, выгрузке грузов и багажа, посадке, высадке пассажиров), и (или) буксировки, а также хранения грузов; рыболовства; проведения морских ресурсных исследований; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской, ледовой лоцманской и ледокольной проводки; поисковых и спасательных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей.
В соответствии со статьей 3 КТМ РФ, правила, установленные КТМ РФ, распространяются на:
морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законом;
суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям, а также по внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, во время спасательной операции и при столкновении с морским судном.
Правила, установленные КТМ РФ, за исключением случаев, прямо в нем предусмотренных, не распространяются на:
военные корабли, военно-вспомогательные суда, суда, используемые в целях транспортного обслуживания и (или) обеспечения безопасности объектов государственной охраны, и другие суда, находящиеся в собственности государства или эксплуатируемые им и используемые только для правительственной некоммерческой службы;
некоммерческие грузы, находящиеся в собственности государства.
В силу части 1 статьи 7 КТМ РФ под судном в КТМ РФ понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности, Федеральный закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно сведениям из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр), размещенного в сети Интернет на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта, в отношении следующих транспортных средств: теплоход "Ладва" (реестровый номер МКС - 0001738), теплоход "Пряжа" (реестровый номер МКС - 0001739), теплоход "Чупа" (реестровый номер МКС - 0001740) субъектом транспортной инфраструктуры является ООО "Волгодон".
Соответственно в эксплуатации ООО "Волгодон" имеются транспортные средства, которым присвоена 3 категория, и они включены в Реестр.
Таким образом, в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности ООО "Волгодон" является субъектом транспортной инфраструктуры.
Из материалов дела следует, что ООО "Волгодон" обращалось в адрес Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта с заявлением от 15.08.2019 N 430 об исключении транспортных средств т/х "Ладва", т/х "Пряжа", т/х "Чупа" из Реестра (приложение N 3).
Федеральным агентством морского и речного транспорта отказано в исключении из Реестра транспортных средств, указанных в заявлении от 15.08.2019 N 430 (приложение N 4).
Указанный отказ в исключении из Реестра транспортных средств, указанных в заявлении от 15.08.2019 N 430, обществом был обжалован в судебном порядке.
Доказательства признания отказа незаконным не представлены.
Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы жалобы о том, что поскольку суда заявителя не имеют конвенционных документов, позволяющих судну выйти за пределы территории Российской Федерации и зайти в иностранный морской порт, заявитель не может и не использует данные суда в целях торгового мореплавания, как это определено в пп. "г" п. 11 ст. 1 Закона и п. 2 Требований.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 11 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ под транспортными средствами понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных и включающие в себя суда, используемые в целях торгового мореплавания, за исключением судов, используемых для санитарного, карантинного и другого контроля, прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 Федерального закона N 16-ФЗ.
В сфере речного транспорта согласно подпункту "д" пункта 11 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ к таким судам относятся суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 14.07.2010 N 1160-р, устанавливающему границы морского порта Ростов-на-Дону (Ростовской области) и Федеральному закону от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порт Ростов-на-Дону является морским портом, в связи с чем суда, осуществляющие деятельность в акватории морского порта Ростов-на-Дону являются как речными, так и морскими судами в значении Закона, Кодекса торгового мореплавания, Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и в их отношении необходимо руководствоваться требованиями нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности.
Таким образом, суда: Теплоход "Ладва", с реестровым номером МКС - 0001738, Теплоход "Пряжа", с реестровым номером МКС - 0001739, Теплоход "Чупа", с реестровым номером МКС - 0001740, принадлежащие ООО "Волгодон", осуществляют свою деятельность на акватории морского порта, а значит используются в целях торгового мореплавания и ООО "Волгодон" обязано провести оценку уязвимости транспортных средств.
Судом также установлено, что ООО "Волгодон" обратилось в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением об отмене постановления УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 03.10.2019 N 921/07-03/19, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения, подлежащие устранению согласно оспариваемого предписания.
Решением судьи Кировского районного суда постановление УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 03.10.2019 N 921/07-03/19 оставлено в силе, жалоба без удовлетворения.
Решение судьи Кировского районного суда оставлено без изменения Ростовским областным судом.
Указанными судебными актами была дана правовая оценка доводам общества о том, что ООО "Волгодон" не является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку общество, имея в собственности только суда смешанного (река-море) плавания и осуществляя исключительно только перевозку навалочных грузов (зерновые), не использует транспортные средства для целей перевозки пассажиров или грузов повышенной опасности и не осуществляет иной деятельности, подлежащей обязательному лицензированию.
Таким образом, доводы общества о том, что на него не распространяются требования закона о транспортной безопасности, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, а также не учитывают включение судов в Реестр, как и возможность фактического использования судов в торговом мореплавании.
Предписание УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 26.09.2019 N 000590 соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу, в связи с чем предусмотренные ст.ст. 198-201 АПРК РФ основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.
Решение суда от 25.06.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2020 по делу N А53-46766/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
