Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 15АП-12072/2020, А53-4359/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N А53-4359/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Комсомольскнефть": посредством системы веб-конференции ИС "КАД" Петров А.В., паспорт, по доверенности от 01.04.2019,
от МРУ Росприроднадзора: Помникова О.И., паспорт, по доверенности от 27.12.2019 N 170-СЗ,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комсомольскнефть"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 30.06.2020 по делу N А53-4359/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комсомольскнефть"
к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия
о признании недействительным предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Комсомольскнефть" (далее - ООО "Комсомольскнефть", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - МРУ Росприроднадзора) от 21.11.2019 N АД-141/10-2019/8.6.
Решением от 30.06.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Комсомольскнефть" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что предписание не содержит ссылок на проверку, в рамках которой были установлены нарушения законодательства, а также не содержит действий, которые заявитель должен выполнить в соответствии с предписанием, в связи с чем предписание является неисполнимым. Текст предписания лишь содержит описание нарушения якобы допущенное заявителем.
Представитель ООО "Комсомольскнефть" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные обществом требования.
Представитель МРУ Росприроднадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, в отношении общества Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия возбуждено дело об административном правонарушении N АД-141/10-2019/8.6.
По результатам проведения административного расследования установлено, что общество является пользователем скважины N 46 Манычского участка недр (45°05'00,7"СШ, 45°46,00,4"ВД). В 50 м на запад от скважины N 46 Манычского участка недр в точке с координатами N 45.08385°, Е 45.76614°. На территории скважины N 46 выявлен загрязненный нефтепродуктами земельный участок размерами 7 м ? 14 м. По мнению административного органа, общество нарушило требование ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1, 2 статьи 39, части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункты 6, 7, 8 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Постановлением от 21.11.2019 по делу N АД-141/10-2019/8.6 ООО "Комсомольскнефть" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также по результатам проверки Управлением выдано обществу предписание от 21.11.2019 N АД-141/10-2019/8.6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Согласно предписанию обществом с ограниченной ответственностью "Комсомольскнефть" при эксплуатации сооружения (скважины) N 46 Манычского участка недр допущено загрязнение нефтепродуктами земельного участка, что привело к порче земли. Срок устранения нарушений установлен до 30.04.2020.
Считая незаконным предписание управления, общество оспорило его в судебном порядке.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 данной статьи запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) государственный фонд недр составляют как используемые участки недр, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и её континентального шельфа.
Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения (пункт 1 статьи 2.3 Закона N 2395-1).
Согласно статье 9 Закона N 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
В соответствии со статьей 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесённых к государственной тайне.
В силу статьи 23 Закона N 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 N 71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.
Подпунктом 2 пункта 3 названных Правил охраны недр, установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 названных Правил охраны недр, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрам.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 26.09.2019 Управлением Росприроднадзора по Республике Калмыкия фактически был проведен рейдовый осмотр (обследование) территории Прикумского СМО РК вблизи п.Рогульский по выявлению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, что не подразумевает внесение результатов проведенного рейдового мероприятия в Единый реестр проверок.
В ходе проведения рейдового осмотра (обследования) территории Прикумского СМО РК в 1,3 км на юго-восток от п. Рогульский выявлена скважина N 46 Манычского участка недр (45°05'00,7МСШ, 45°46Ю0,4"ВД). В 50 м на запад от скважины N 46 Манычского участка недр в точке с координатами N 45.08385°, Е 45.76614° выявлен загрязненный нефтепродуктами земельный участок размерами 7 м ? 14 м. К проведению указанной проверки в качестве экспертов был привлечен специалист сектора отбора проб, образцов, прямых измерений испытательной лаборатории филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Астраханской области произведен обмер земельных участков, отбор проб почвы (аттестат аккредитации N РОСС 1Ш.0001.21ЭП83, выданный 29.06.2015 Федеральной службой по аккредитации).
В соответствии с протоколом измерений почвы Филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Астраханской области" от 10.10.2019 N 604гк и экспертным заключением от 10.10.2019 N 621 эксперта Федоровой И.В. на земельном участке N 3 обнаружены превышения по содержанию нефтепродуктов в точке N 3 (на глубине 0-0,05м) в 5,08 раз по отношению к фоновой точке N 1, а также превышения в точке N 4 (на глубине 0,05-0,2м) в 3,19 раз по отношению к фоновой точке N 2, что привело к загрязнению почвы нефтепродуктами, в результате чего оказывается негативное воздействие к окружающей природной среде.
В рамках административного расследования было установлено, что скважина N 46 принадлежат на праве собственности ООО "ТАША" Согласно ответу общества с ограниченной ответственностью "ТАША" на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02.10.2019 N б/н, ООО "ТАША" не проводило какие-либо работы на скважине N 46 Манычского месторождения и вблизи скважины в 2018-2019гг; у ООО "ТАША" отсутствует лицензия на добычу углеводородного сырья на Манычском месторождении. Управлением установлено, что у ООО "КомсомольскНефть" имеется лицензия на право пользование недрами ЭЛИ 00383 НЭ с целевым назначением по разведке и добыче углеводородного сырья на Манычском участке в Черноземельском районе Республике Калмыкия, выданная Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу 27.08.2014.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Комсомольскнефть" является пользователем скважины N 46, что также установлено судебными актами по делу N А22-1132/2019 по иску ООО "ТАША" к ООО "Комсомольскнефть" об истребовании скважины N 46.
Заявитель не оспаривает осуществление деятельности на скважине N 46 как и наличие выявленных нарушений.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что предписание не содержит ссылок на проверку, в рамках которой были установлены нарушения законодательства, а также не содержит действий, которые заявитель должен выполнить в соответствии с предписанием, в связи с чем предписание является неисполнимым.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Предписание выдано на основании п. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 6.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 по результатам проведения административного расследования.
В целях реализации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, а также оптимизации процесса контрольно-надзорной деятельности внесены изменения в приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2014г. N 262 "Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности" (с изменениями от 14.05.2019).
Согласно приказу Росприроднадзора от 14.05.2019 N 215 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 апреля 2014 г. N 262" утверждены примерные образцы отдельных бланков документов, составляемых при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности, в том числе и Приложение 39 (бланк документа - Предписание N устранении выявленных нарушений обязательных требований) к данному приказу.
В приложении 39 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2014 N 262 "Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности" во 2 столбце таблицы указано "конкретное описание (существо) выявленного нарушения".
В предписании государственным инспектором указано конкретное описание (существо) выявленного нарушения: "В нарушение обязательных требований в области природоохранного законодательства Российской Федерации Обществом с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" при эксплуатации сооружения (скважины) N 46Манычского участка недр допущено загрязнение нефтепродуктами земельного участка, что привело к порче земли".
В предписании также указано, что оно выдано по результатам административного дела по протоколу об административном правонарушении от 21.11.2019 N АД-141/10-2019/8.6.
Описание в предписании согласно действий по устранению административного правонарушения приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2014 N 262 "Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности" не предусмотрено.
Суд также полагает, что отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечет неисполнимости предписания, а напротив предоставляет нарушителю право выбора возможных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая лицо, которому выдано предписание.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, в целях устранения нарушения закона, содержит ссылки на административный материал, основание вынесения, описание нарушения, нарушенные нормы законодательства, срок устранения.
Предписание от 21.11.2019 N АД-141/10-2019/8.6.соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу, в связи с чем предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.
Решение суда от 30.06.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2020 по делу N А53-4359/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
