Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-12034/2020, А53-47252/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А53-47252/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ГУ УПФР в г. Белая Калитва: Пузанова В.С., паспорт, по доверенности от 27.01.2020 N 569,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела культуры администрации Белокалитвинского района
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 02.07.2020 по делу N А53-47252/2019
по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белая Калитва Ростовской области
к отделу культуры администрации Белокалитвинского района
о взыскании убытков,
при участии третьего лица Ступенко И.И.,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФР в г. Белая Калитва) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделу культуры Администрации Белокалитвинского района (далее - Отдел культуры) о взыскании убытков в виде излишне выплаченной страховой пенсии за период с 12.03.2019 по 30.09.2019 в размере 64 571,89 руб.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Ступенко И.И.
Решением от 02.07.2020 суд взыскал с Отдела культуры администрации Белокалитвинского района в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) убытки в размере 64571,89 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, отдел культуры администрации Белокалитвинского района обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе отдел культуры просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что при начислении пенсии отдел действовал с учетом устных консультаций специалиста пенсионного фонда.
В судебное заседание не явились представители отдела культуры администрации Белокалитвинского района, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие отдела культуры администрации Белокалитвинского района.
Представитель ГУ УПФР в г. Белая Калитва в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 20 мин. 15.09.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя управления пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Отдел культуры Администрации Белокалитвинского района является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) в качестве плательщика страховых взносов.
Письмом от 06.11.2018 вх. N 6482 страхователем в ответ на запрос Управления пенсионного фонда от 09.10.2018 исх. N 10489/5/ОН1111-6 о предоставлении выписки из приказа о нахождении в декретном отпуске (ребенок- 01.11.1982 года рождения), копии личной карточки ф. Т-2 и справки о заработной плате на Ступенко (Шведенко) Ирину Ивановну, 12.03.1964 года рождения за период с 08.02.1982 по 31.12.2001 за время работы в Белокалитвинском районном отделе культуры, была представлена справка о заработной плате от 26.10.2018 б/н на Ступенко (Шведенко) Ирину Ивановну, 12.03.1964 года рождения за период с февраля 1982г. по декабрь 2001г., согласно которой за период с февраля 1983 г. по сентябрь 1983 г., включительно, начисления заработной платы отсутствуют.
01.04.2018 страхователем в ответ на повторный запрос Управления от 22.03.2019 исх. N 2113/5/ОНПП-6 о предоставлении выписки из приказа о нахождении в декретном отпуске (ребенок - 01.11.1982 года рождения) и копию личной карточки ф. Т-2 на Ступенко (Шведенко) Ирину Ивановну, 12.03.1964 года рождения за период с 08.02.1982 по 31.12.2001, за время работы в Белокалитвинском районном отделе культуры, был представлен ответ, согласно которому приказ о нахождении в декретном отпуске за 1982 год и личная карточка формы Т-2 в архиве отдела культуры отсутствует.
На основании полученной информации решением ГУ УПФР в г. Белая Калитва от 19.04.2019 N 190000016215/234739/19 в соответствии с ч. 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ Ступенко Ирине Ивановне с 12.03.2019 была назначена страховая пенсия при наличии страхового стажа - 37 лет 1 месяц 4 дня.
В связи с проведением тематической проверки получателей пенсий по старости, назначенных за длительный страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины) в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона N 400-ФЗ (в ред. Закона N 350-ФЗ) была проведена проверка первичных документов о работе: расчетные ведомости за 1982-1983 гг., приказы по личному составу, личная карточка ф. Т-2 Ступенко И.И.
Согласно акту проверки N 2 от 26.09.2019 установлено: документально подтвержден факт нахождения в декретном отпуске, в отпуске по уходу за ребенком с февраля по сентябрь 1983 года Ступенко Ирины Ивановны за период работы в Ильинском сельском филиале N 15 Белокалитвинского отдела культуры; справка о заработной плате от 26.10.2018 без номера, с указанием сумм заработной платы за период с февраля 1982 г. по декабрь 1986г., выданная Отделом культуры Администрации Белокалитвинского района да имя Ступенко (Шведенко) Ирины Ивановны, содержит недостоверные сведения о суммах заработной платы за 1982-1983гг. (отсутствуют начисления за период с февраля по сентябрь включительно 1983 г.); справка без номера и даты выдачи, в которой имеются сведения о приеме на работу Шведенковой Ирины Ивановны с 08.02.1982г. в качестве библиотекаря 0,5 ставки Ильинской сельской библиотеки на основании выписки из приказа о приеме от 29.01.1982 N 5 параграф, выданная Отделом культуры Администрации Белокалитвинского района на имя Ступенко (Шведенко) Ирины Ивановны. 12.03.1964 года рождения содержит недостоверные сведения о нахождении в отпуске по уходу за ребенком.
После проведения документальной проверки ответчиком выдана справка о заработной плате от 27.09.2019 исх. N 65.06.05/438, согласно которой за период с февраля по сентябрь 1983 г. указаны начисления в том числе: за февраль 1983 г. - 120 рублей, за март-сентябрь 1983г. - 35-00 рублей. Согласно пп. а п. 1 Постановления ЦК КПСС. Совмина СССР от 22.01.1981 N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" был введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года в размере 35 рублей в месяц, а в районах Дальнего Востока, Сибири и северных районах страны в размере 50 рублей в месяц.
Таким образом, в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений о работающем у него получателе пенсии Ступенко Ирине Ивановне образовалась переплата страховой пенсии Ступенко И.И., которая составила: с 12.03.2019 по 30.09.2019 сумму 64 571, 89 руб.
10.10.2019 Управление направило в адрес Отдела культуры Администрации Белокалитвинского района извещение N ОВП-05/8118 добровольно возместить ущерб, в связи с образовавшейся переплатой страховой пенсии Ступенко И.И., которая составила: с 12.03.2019 по 30.09.2019 сумму 64 571, 89 руб.
В связи с тем, что Отдел культуры добровольно не возместил ущерб в сумме 64 571, 89 руб., учреждение Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее -контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего) на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки не подлежат возврату в 8 качестве неосновательного обогащения.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон N 400-ФЗ) (в ред. Закона N 350-ФЗ) лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости назначается на 24 месяца ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Согласно части 9 ст. 13 Федерального закона N 400-ФЗ указанным лицам в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, предусмотренный пунктом 2 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона.
Период ухода за детьми не может быть учтен при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на досрочный выход на пенсию лицами, имеющими длительный страховой стаж (42 года и 37 лет соответственно мужчины и женщины).
При подсчете страхового стажа ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ установлен приоритет над другими документами сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе и за периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" в системе обязательного пенсионного страхования.
В этой связи если в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица имеются сведения о ребенке, уход за которым может совпадать с периодом работы, либо из представленных заявителем документов усматривается наличие детей до полутора лет в период работы, то для определения права на досрочную пенсию в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ проводятся дополнительные мероприятия по уточнению факта и периода нахождения застрахованного лица в отпуске по уходу за ребенком в целях исключения его из страхового стажа.
Одновременно в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также данных, указанных в заявлении для назначения пенсии.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Пунктами 2 и 3 статьи 28 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Отдел культуры Администрации Белокалитвинского района является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) в качестве плательщика страховых взносов.
Ступенко И.И., являясь работником Отдела культуры Администрации Белокалитвинского района, обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пенсии.
Решением Управления от 19.04.2019 N 190000016215/234739/19 в соответствии с ч. 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ Ступенко Ирине Ивановне с 12.03.2019 г. была назначена страховая пенсия при наличии страхового стажа - 37 лет 1 месяц 4 дня.
В связи с проведением тематической проверки получателей пенсий по старости, назначенных за длительный страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины) в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона N 400-ФЗ (в ред. Закона N 350-ФЗ) была проведена проверка первичных документов о работе: расчетные ведомости за 1982 - 1983 гг.. приказы по личному составу, личная карточка ф.Т-2 Ступенко И.И.
В ходе проверки было установлено, что в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений о работающем у него получателе Ступенко Ирине Ивановне образовалась переплата страховой пенсии, которая составила: с 12.03.2019 по 30.09.2019 сумму 64 571, 89 руб.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Отдела культуры о том, что Администрация своевременно представила все необходимы документы в Пенсионный фонд; при начислении пенсии отдел действовал с учетом устных консультаций специалиста пенсионного фонда.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона N 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости назначается на 24 месяца ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Согласно части 9 ст. 13 Федерального закона N 400-ФЗ указанным лицам в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, предусмотренный пунктом 2 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.
Таким образом, период ухода за детьми не может быть учтен при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на досрочный выход на пенсию лицами, имеющими длительный страховой стаж (42 года и 37 лет соответственно мужчины и женщины).
Доводы отдела о руководстве устными консультациями специалиста пенсионного фонда, носят предположительный характер.
Кроме того, приведенные правила исчисления страхового стажа следуют из закона и нормативных положений и подлежат прямому применению независимо от консультаций должностных лиц органов пенсионного фонда.
Проверив расчет убытков, суд признал его арифметически и методологически верным. Контррасчет суммы убытков не представлен.
Действующее законодательство не допускает возложения на застрахованное лицо обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.
Как правильно указано судом первой инстанции, основания для обращения в суд с иском непосредственно к пенсионеру - Ступенко Ирине Ивановне - у истца отсутствуют, поскольку недостоверные сведения, повлекшие неправомерную выплату пенсии Ступенко Ирине Ивановне, предоставлены именно работодателем, тогда как сведения о недобросовестных действиях работника отсутствуют.
Поскольку излишняя выплата пенсии явилась следствием действий ответчика, доказательств злоупотребления правом со стороны Ступенко Ирины Ивановны не представлено, суд пришёл к выводу, что обязанность по компенсации причиненного ущерба должна быть возложена непосредственно на работодателя.
Аналогичная правовая позиция отражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2017 N 306-ЭС16-13489, от 11.06.2020 N 301-ЭС20-7824.
При совокупности приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) о взыскании с Отдела культуры администрации Белокалитвинского района убытков в размере 64571,89 руб.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об удовлетворении иска.
Решение суда от 02.07.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.07.2020 по делу N А53-47252/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
