Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-11894/2020, А32-24876/2018
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А32-24876/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Нарышкиной Н.В.,
судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.
при участии:
от ответчика: представитель Дубницкий В.М., доверенность от 12.04.2017,
остальные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Анапа на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2020 по делу N А32-24876/2018 по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН 2301027017, ОГРН 1022300523057) к акционерному обществу "Санаторий Кубань" (ИНН 2301012074, ОГРН 1022300525433) при участии третьего лица Кибалова В.Г. об обязании,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее - истец, администрации) обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с иском к акционерному обществу "Санаторий "Кубань" (далее - ответчик, АО "Санаторий "Кубань", общество) с требованиями:
- обязать АО "Санаторий Кубань" со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж объекта общественного питания - кафе "Фламинго", расположенного на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Пушкина, 30, с кадастровым номером 23:37:0102001:119, с видом разрешенного использования: дома отдыха, пансионаты, санатории;
- запретить АО "Санаторий Кубань" эксплуатацию в коммерческих целях следующих объектов: интернет-кафе "PAUTEENA", расположенного в здании санатория "Кубань"; магазина по реализации товаров для праздника, расположенного в здании санатория "Кубань", по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Пушкина, 30, с кадастровым номером 23:37:0102001:119, с видом разрешенного использования: дома отдыха, пансионаты, санатории (с учетом уточнения первоначальных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кибалов В.Г.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе администрация просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Заявитель ссылается на отсутствие утвержденной схемы расположения размещенных ответчиком нестационарных торговых объектов в указанном месте. Установленный вид размешенного использования земельного участка не предусматривает размещения объекта общественного питания, объектов торговли и т.д.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.05.2017 между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (арендодатель) и АО "Санаторий Кубань" (арендатор) заключен договор аренды N 3700007735, в соответствии с которым арендодатель предоставляет во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102001:119 площадью 20 157 кв.м, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Пушкина, 30, с видом разрешенного использования "дома отдыха, пансионаты, санатории".
29.05.2018 управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного осмотра составлен акт N 56, согласно которому на спорном земельном участке помимо спальных, лечебных корпусов, объектов вспомогательного назначения расположены магазин по реализации товаров для праздника и интернет-кафе "PAUTEENA". Кроме того, в границах земельного участка установлен объект общественного питания - кафе "Фламинго" (т.1, л.д.15-17).
В адрес ответчика была направлена претензия от 29.05.2018 N 422200/1806, в которой рекомендовано выполнить работы по привидению земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования.
Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с иском.
При принятии решения об обоснованности заявленных требований, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.
В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное или оспоренное право или законный интерес.
Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель не территории муниципального образования.
Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит, в числе прочего, осуществление органами местного самоуправления земельного контроля за использованием земель поселения.
Создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения (пункт 10 части 1 статьи 1, 4 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления, в Российской Федерации"). В силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.
Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
На основании вышеизложенного администрация является лицом, право которого незаконным размещением спорных объектов ответчика нарушено и которое имеет право на заявление в суд настоящего иска.
В силу пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) самовольно занятые земельные участки возвращают их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участком без возмещения затрат, произведенных лицами, виновным в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.
Правоотношения, связанные с размещением (установкой) и эксплуатацией временных некапитальных (нестационарных) торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Согласно статье 10 ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях и строениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Для этого разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления специальная схема.
Таким образом, для размещения объекта необходимо получить предварительное согласование места размещения такого объекта с органом местного самоуправления.
Владелец объекта может быть признан законным землепользователем только в случае размещения объекта в месте, определенном органом исполнительной власти.
Приказом министерства экономического развития Российской федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:119 относится к наименованию вида разрешенного использования - здравоохранение (код 3.4), предусматривающему размещение санаториев, обеспечивающих оказание услуг по лечению.
Как было указано, согласно акту управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.05.2018 N 56 на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102001:119 помимо спальных, лечебных корпусов, объектов вспомогательного назначения расположены магазин по реализации товаров для праздника и интернет-кафе "PAUTEENA". Кроме того, в границах земельного участка установлен объект общественного питания - кафе "Фламинго".
Администрация ссылается на то, что между сторонами отсутствуют договорные отношения, связанные с предоставлением обществу прав на размещение объектов торгового значения, в связи с чем в действиях общества усматриваются признаки самовольного занятия муниципальной собственности в целях получения финансовый выгоды от неопределенного круга лиц.
В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обращаясь с иском об освобождении земельного участка от размещенного на нем некапитального объекта, орган местного самоуправления по правилам части 1 статьи 65 АПК РФ обязан доказать факт незаконного занятия такого участка (его части) лицом, к которому заявлено соответствующее требование.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что из п. 3.2 устава АО "Санаторий Кубань" следует, что кроме медицинской деятельности общество вправе оказывать услуги питания, в том числе в летнем кафе; экскурсионно-туристическое обслуживание отдыхающих, услуги досугового центра, торговлю товарами курортного ассортимента, а также вправе осуществлять другие виды деятельности, если они не запрещены законодательством Российской Федерации. Кафе используется только посетителями санатория, неопределенный круг лиц имеет доступ в кафе, но услуги по общественному питанию ему не оказываются, свободный доступ в кафе имеется из-за того, что истец препятствует огораживанию участка, кафе в холодное время года не функционирует.
Истцом в материалы дела представлено решение Краснодарского краевого суда от 18.07.2018 по делу N 12-2737/2018, согласно которому обществу заменено назначенное административное наказание в виде приостановления деятельности объекта общественного питания - летнее (сезонное) кафе "Фламинго" сроком на 30 суток, на административный штраф в размере 30 000 руб., в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст. 6.6. КоАП РФ).
Кроме того, из отдела МВД РФ по г. Анапе поступил ответ от 27.05.2020 N 58/27-31315, в котором указано, что 07.08.2019 в кафе "Фламинго" бармен в нарушение закона допустила реализацию алкогольной продукции (пиво) несовершеннолетнему, в связи с чем, на данного сотрудника кафе был составлен административный протокол N 18-304792 по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и направлен в Анапский мировой судебный участок N 1 на рассмотрение. 10.09.2019 вынесено постановление N 5-929 об административном правонарушении в отношении данного сотрудника кафе и назначен штраф в размере 30 000 руб. без конфискации алкогольной продукции.
Отклоняя доводы администрации, суд первой инстанции указал, что представленные документы не являются доказательствами того, что ответчиком были оказаны услуги не клиентам санатория. Иные доказательства того, что спорные объекты посещают не посетители санатория (неопределенный круг лиц) в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о демонтаже спорных объектов.
Отказывая в удовлетворении требовании истца о запрете ответчику и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях интернет-кафе "Pauteena" и магазин по реализации товаров для праздника, расположенные в здании санатория "Кубань" на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102001:119 площадью 20 157 кв.м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Пушкина, 30, суд первой инстанции пришел к выводу о том, администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.
В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не представлено доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среды, объектов культурного наследия эксплуатацией спорных объектов.
Из пояснений ответчика следует, что интернет-кафе "Pauteena" и магазин по реализации товаров для праздника используются только для отдыхающих, доказательств обратного администрацией в материалы дела не представлено.
Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело письменные доказательства, сделал обоснованный вывод об отказе в удовлетворении требований администрации.
Указание администрации на использование земельного участка не по целевому назначению отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку использование земельных участков с нарушением целевого использования в данном случае является основанием для применения к ответчику предусмотренных законом мер административной ответственности.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно было отказано администрации в удовлетворении иска.
Основания для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют. Нарушения судом первой инстанции норм процессуального права, определенные частью 4 статьи 270 АПК РФ в качестве безусловных оснований отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2020 по делу N А32-24876/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Н.В. Нарышкина
Судьи И.Н. Глазунова
Н.Н. Мисник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
