Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-11856/2020, А53-3162/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N А53-3162/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Галова В.В.,
судей Абраменко Р.А., Малыхиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Плотниковой О.В.,
при участии:
от индивидуального предпринимателя Ларионова Александра Николаевича: представитель Иванкова И.Ю. по доверенности от 19.06.2020, Ларионов А.Н. (лично),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростов-на-Дону
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 26 июня 2020 года по делу N А53-3162/2020
по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростов-на-Дону
к ответчику: индивидуальному предпринимателю Ларионову Александру Николаевичу (ИНН 616100355970),
об освобождении земельного участка,
по встречному иску предпринимателя Ларионова Александра Николаевича к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону,
об обязании заключить договор,
УСТАНОВИЛ:
Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Ларионову Александру Николаевичу об обязании ответчика освободить земельный участок земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081805:1448, имеющий адресный ориентир: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, проспект Ленина, 48, площадью 4 кв.м., от торгового павильона путем демонтажа в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда и передать свободный земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081805:1448, имеющий адресный ориентир: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, проспект Ленина, 48, площадью 4 кв.м., по акту приема-передачи Департаменту в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Исковые требования обоснованы тем, что после прекращения договора аренды у предпринимателя отсутствует право занимать спорный земельный участок.
В рамках дела рассматриваются встречные исковые требования об обязании в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с индивидуальным предпринимателем Ларионовым Александром Николаевичем договор о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081805:1448 по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина, 4, площадью 4 кв.м. Встречные исковые требования обоснованы наличием права на преимущественное заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, предусмотренного постановлением Правительства Ростовской области.
Решением Арбитражного суда Ростовской области в удовлетворении иска об освобождении земельного участка отказано, встречный иск о понуждении к заключению договора удовлетворен.
Суд указал, что у предпринимателя Ларионова А.Н. имеется парво на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, в связи с чем его иск подлежит удовлетворению, а иск Департамента об освобождении земельного участка не подлежит.
Не согласившись с указанным решением, Департамент имущественно-земельных отношений обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск Департамента удовлетворить, во встречном иске - отказать.
Заявитель указывает, что предприниматель не обжаловал отказа Департамента от договора аренды земельного участка. Также апеллянт указывает, что правом на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта обладает только лицо, у которого на момент подачи заявления был действующий договор аренды земельного участка. Также Департамент указывает, что предприниматель занял на 1,4 кв.м. больше, чем отведенная ему площадь земельного участка, не согласовал размещение павильона с АО "Донэнерго".
На апелляционную жалобу подан отзыв предпринимателя, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.
В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции предприниматель и его представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Департамент имущественно-земельных отношений, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в апелляционный суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 28.11.2012 N 922, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) и Ларионов Александр Николаевич заключен договор от 22.05.2013 N 34674 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081805:1448, площадью 4 кв.м, имеющего адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Ленина,48 в целях размещения отдельно стоящей мастерской по мелкому бытовому ремонту часов - павильона "Ремонт часов".
После окончания срока действия договора ответчик продолжал пользоваться указанным земельным участком.
27.05.2019 в адрес ответчика Департаментом было направлено уведомление N 59- 30-67/14-УП о прекращении договора аренды N 34674 от 22.05.2013.
13.01.2020 Департаментом был обследован спорный земельный участок, в результате чего установлено, на земельном участке расположен павильон по ремонту обуви. Согласно сведениям ИСОГД в виде топографической съемки часть павильоне площадью 1,4 кв.м расположена за границами земельного участка, представленного по договору аренды. Кроме того, через земельный участок проходит подземный электрокабель мощностью 6 кВ.
Предприниматель продолжает пользоваться земельным участком, земельный участок арендодателю не возвращен, от объекта не освобожден, о чем свидетельствует акт обследования земельного участка от-13.01.2020N 18.
Истец, полагая договор прекращенным, обратился в суд с исковым заявлением об обязании ответчика освободить и вернуть земельный участок.
Апелляционный суд отмечает, что сам по себе факт прекращения договора аренды земельного участка в данном случае не является безусловным основанием для удовлетворения иска об освобождении земельного участка.
Как правильно указал Арбитражный суд Ростовской области, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с п. 2.1. постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (далее -постановление N 583) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.
Во исполнение постановления N 583 Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону" (далее - постановление N 1351), регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону.
Постановление N 1351 определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия пли отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 кв.м включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Пунктом 3 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области принять нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе порядок проведения торгов и установления платы за размещение нестационарных торговых объектов, в связи с чем, постановлением N 1351 и была разработана методика расчета стартового размера финансового предложения.
Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379 (в редакции от 26.12.2018) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города, в которую включен спорный павильон сроком на пять лет, пункт 1553).
Согласно части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждение указанной схемы.
Судом первой инстанции установлено, что спорный торговый объект на момент обращения с настоящим иском был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону (постановление главы Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379).
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что право на размещение на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, возникает только при подаче заявления в период действия договора аренды земельного участка, подлежит отклонению. Соответствующая норма подпункта 2.2.1.1 введена постановлением Правительства Ростовской области от 28.08.2019 N 612. На момент подачи предпринимателем Ларионовым А.Н. заявления (23.10.2018) действовала иная редакция указанного подпункта: " Размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г." ( редакция постановления от 01.11.2017 N 743). Именно указанная норма, которая действовала в момент возникновения правоотношения, связанного в реализацией специального права на заключения договора без проведения торгов, и подлежит применению в данном деле.
Довод Департамента о нарушении предпринимателем оговоренной площади земельного участка объективно не подтвержден, поскольку из представленных материалов следует, что к павильону "Ремонт часов" примыкает другой соседний павильон по ремонту обуви (принадлежащий иному лицу), имеющий выступ в виде ступеней. Кроме того, поскольку павильон со ступенями соответствовал утвержденной Схеме.
Довод Департамента о том, что место не может быть предоставлено ввиду нахождения на земельном участке кабеля, подлежит отклонению. Администрация города сама включила указанное место в схему размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем любые претензии по указанному вопросу может адресовать исключительно самое себе. Кроме того, против размещения павильона предпринимателя в указанном месте не возражает акционерное общество "Донэнерго", с которым предприниматель заключил дополнительное соглашение по технологическому присоединению (л.д.87, т.1)
Заявленный ответчиком встречный иск об обязании в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с индивидуальным предпринимателем Ларионовым Александром Николаевичем договор о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081805:1448 по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина, 4, площадью 4 кв.м. правильно удовлетворен Арбитражным судом Ростовской области.
В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.
В данном случае Департамент как муниципальный орган, указанным законом обязан обеспечить размещение нестационарного торгового объекта. Следовательно, он может быть понуждаем к заключению такого договора.
По правилам статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден, поскольку направленная им оферта содержала существенные условия договора - предмет договора, а именно - размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона площадью 4 кв.м, что соответствует норме статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Все прочие условия договора прямо урегулированы в нормативном порядке Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 30.12.2015 N 1351 (ред. от 13.03.2017) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону".
Во исполнение названного постановления от 18.09.2015 N 583 Администрацией Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону", регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону. Согласно указанному постановлению от 30.12.2015 N 1351, определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 кв. м включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
В силу п. 2.2. постановления N 583 договор о размещении НТО без проведения торгов заключается в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка заключенного до 01.03.2015.
Индивидуальный предприниматель надлежащим образом исполняет обязанности по договору аренды, что подтверждается отсутствием задолженности по арендной плате и влечет его право на размещение НТО на земельном участке путем заключения договора на размещения НТО без проведения торгов.
Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379 в редакции постановления администрации города Ростова-на-Дону от 26.12.2018 г. (строка 1553) предусмотрено размещение НТО по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина, 48, срок размещения 01.01.2016 - 31.12.2021, назначение объекта - бытовые услуги (ремонт часов) (павильон).
Следовательно, основание к отказу в заключении договора, приведенное департаментом, не находит своего подтверждения.
Согласно пункту 3.1 Положения цена по договору, заключенному в порядке размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, арендаторов, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г., соответствует стартовому размеру финансового предложения за право заключения договора о размещении НТО согласно приложению N 2 к постановлению.
Названным приложением установлено, что цена для мелкорозничных и иных несезонных нестационарных торговых объектов (включая летние кафе) определяется по формуле: Sp=CxTxCnxSx Мр х Ки,
где Sp - стартовый размер финансового предложения за право заключения договора размещении мелкорозничного и иного несезонного нестационарного торгового объекта в месяц (единица измерения - рубль);
- базовый размер финансового предложения за 1 кв. м нестационарного торгового объекта, равный 1000 рублям;
Ки - коэффициент уровня инфляции; Т - коэффициент, учитывающий тип нестационарного торгового объекта (согласно
таблице 3); Сп - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта (согласно таблице 4);
S - площадь нестационарного торгового объекта;
Мр - коэффициент, учитывающий место размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ростова-на-Дону (постановление Администрации города Ростова-на-Дону "Об утверждении Перечня центральных улиц города Ростова-на-Дону от 01.10.2012 N 840") для объектов, находящихся на центральной улице, равный 1, для нецентральных улиц - 0,5.
Срок договора на размещение НТО, заключаемого без проведения торгов, определен периодом, на который НТО включен в схему размещения. Как указано выше, спорный объект включен в схему на срок до 31.12.2021.
При таких обстоятельствах встречные исковые требования правильно удовлетворены судом первой инстанции.
Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 июня 2020 года по делу А32-31662/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий В.В. Галов
Судьи Р.А. Абраменко
М.Н. Малыхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
