Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-11831/2020, А53-35106/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А53-35106/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Николаева Д.В.,
судей Деминой Я.А., Стрекачёва А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Синициной М.Г.,
при участии:
от Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу: представитель Комоза Э.Д. по доверенности от 20.12.2019.
от общества с ограниченной ответственностью "Пивоваренная компания Балтика": представитель Предеина А.Г. по доверенности от 11.11.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.07.2020 по делу N А53-35106/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пивоваренная компания Балтика" (ИНН 7802849641, ОГРН 1147847032838) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, представления,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Пивоваренная компания Балтика" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление, заинтересованное лицо) от 03.09.2019 N 07-10-19/730 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и представления от 03.09.2019 N 07-10-19/730-2.
Решением от 10.07.2020 суд признал незаконным и отменил постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 03.09.2019 N 07-10-19/730 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пивоваренная компания Балтика" (ИНН 7802849641, ОГРН 1147847032838) к административной ответственности и признать незаконным представление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) от 03.09.2019 N 07-10-19/730-2.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить судебный акт, принять новый.
В судебном заседании суд огласил, что от общества с ограниченной ответственностью "Пивоваренная компания Балтика" через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу с приложением доказательств направления отзыва в адрес Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу для приобщения к материалам дела.
Суд, совещаясь на месте, определил:приобщить отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела, ходатайство о приобщении иных документов удовлетворить.
Представитель Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Пивоваренная компания Балтика" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам контрольных мероприятий, проведенных без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в отношении ООО "Пивоваренная компания Балтика", осуществляющего деятельность по производству пива с производственной мощностью основного технологического оборудования свыше 300 тыс.дал в год, допущены факты нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:
-в нарушение пункта 5.1.1 порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) Приказа Росалкогольрегулирования N 149 от 21.05.2014 "Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ N 149) ООО "Пивоваренная компания Балтика" допущены факты нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной продукции при ее обороте, а именно:
В ЕГАИС заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции, не соответствует данным первичного учета в части указания даты отгрузки алкогольной продукции:
- в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от 03.06.2019 N Rst01383I/19 дата отгрузки 03.06.2019, дата фиксации 04.06.2019, однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от 03.06.2019 N RstOl3831/19 осуществлена 04.06.2019, дата фиксации 04.06.2019;
- в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от 03.06.2019 N Rst013829/19 дата отгрузки 03.06.2019, дата фиксации 04.06.2019, однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от 03.06.2019 N Rst013829/19 осуществлена 04.06.2019, дата фиксации 04.06.2019;
- в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от 10.06.2019 N Rst014581/19 дата отгрузки 10.06.2019, дата фиксации 11.06.2019, однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от 10.06.2019 N Rst014581/19 осуществлена 11.06.2019, дата фиксации 11.06.2019;
- в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от 10.06.2019 N Rst014580/19 дата отгрузки 10.06.2019, дата фиксации 11.06.2019, однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от 10.06.2019 N RstO 14580/19 осуществлена 11.06.2019, дата фиксации 11.06.2019;
ООО "Пивоваренная компания Балтика" представлены объяснения исх. N б/н от 04.07.2019 (вх.N 12020 от 05.07.2019) с приложением первичных документов, согласно которым формирование и отправка заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции осуществляется в автоматическом режиме при помощи специализированной информационной системы, после формирования ТТН на отгрузку продукции.
В соответствии с настройками специализированной информационной системы, опция печати ТТН недоступна до момента получения подтверждения фиксации заявки в ЕГАИС.
Получение водителем груза к перевозке после фиксации заявки в ЕГАИС подтверждается подписью водителя на ТТН. Действующий порядок отгрузки алкогольной продукции ООО "Пивоваренная компания Балтика" исключает возможность выезда с территории предприятия транспортных средств с алкогольной продукцией по ТТН не получившим фиксацию в ЕГАИС, включая блокирование распечатывания комплекта товаросопроводительных документов, специализированной информационной системой до момента получения подтверждения заявки в ЕГАИС.
Составление и отправка на фиксацию в ЕГАИС ТТН, указанных в определении, в каждом из случаев производилось подразделением работающем круглосуточно, в ночное время, до отпуска транспортного средства. Однако, подтверждение о фиксации заявки в ЕГАИС было получено в начале следующих календарных суток.
При этом отсутствие нарушения требований пункта 5.1.1 Приложения N 5 Приказа N 149 и оформление заявки о фиксации в ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории предприятия подтверждается подписью водителей в ТТН, содержащих сведения о номере, дате подтверждения фиксации в ЕГАИС и ID соответствующего документа, а также путевыми листами.
Таким образом, МРУ Росалкогольрегулированием установлены нарушения ООО "Пивоваренная компания Балтика" требования положений статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) и пункта 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу N 149.
20.08.2019 главный специалист-эксперт отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования, в присутствии представителя общества по доверенности Бакланова А.Н., составил протокол N 07-10-19/730 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю общества были разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.
03.09.2019 Врио заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования, в присутствии представителя общества по доверенности, вынес постановление N 07-1019/730, которым ООО "Пивоваренная компания Балтика" привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Пивоваренная компания Балтика" обратилось в суд с заявлением.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона N 171 -ФЗ.
На основании пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).
По правилам абзаца 15 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 171 -ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.
Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 171 -ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона N 171 -ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила).
В силу подпункта 1 пункта 5 Правил ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 Правил, в единую информационную систему и её обработку.
Из подпункта 18 пункта 6 Правил следует, что ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
Согласно пункту 16 Правил организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 Правил.
В соответствии с пунктом 21 Правил направление информации об объёме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
На основании абзаца 1 пункта 5.1.1 приложения N 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ N 149) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.
В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.
В полях "10. Грузополучатель, краткое наименование" и "11. ИНН и КПП" указываются краткое наименование организации (ее обособленного подразделения), осуществляющей закупку (получение) продукции, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (ее обособленного подразделения), которые зафиксированы в ЕГАИС, - выбираются оператором организации-поставщика продукции из справочников российских организаций и грузополучателей розничной продажи.
Анализ указанных правовых положений показывает, что при заполнении заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгружаемой продукции, подлежит отражению реальная, достоверная информация, подтвержденная соответствующими первичными документами (ТТН), с указанием всех необходимых реквизитов ТТН, в том числе даты ее составления.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.
Обязательным реквизитом первичного учетного документа является, в том числе дата составления документа (пункт 2 части 2 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ).
Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания (часть 3 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ).
По правилам абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171 -ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171 -ФЗ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управление пришло к выводу о том, что ООО "Пивоваренная компания Балтика" допущено нарушение требований пункта 5.1.1. Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149, а также статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ.
Вывод Управления о том, что ООО "Пивоваренная компания Балтика" допустило нарушение требований норм действующего законодательства обоснованно признан судом первой инстанции неверным, поскольку основан на ошибочном толковании выше названных норм права.
Судом установлено, что из товарно-транспортных накладных следует, что фактические даты отгрузки произведены 04.06.2019 и 11.06.2019. Заявки о фиксации фактов отгрузки зафиксированы 03.06.2019 и 10.06.2019. Дата формирования спорных товарно-транспортных накладных не отрицается обществом как 03.06.2019 и 10.06.2019.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с положениями абзацем 2 пункта 16 Раздела II Инструкции Минфина СССР N 156, Госбанка СССР N 30, ЦСУ СССР N 354/7, Минавтотранса РСФСР N 10/998 от 30.11.1983 "О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом", временем убытия автомобиля из-под погрузки считается время подписания и передачи товарно-транспортных накладных водителю лицом, ответственным за отгрузку товара.
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что из текста спорных товарно-транспортных накладных следует, что в левом нижнем углу вторых листов товарно-транспортных накладных N Rst013831/19, N Rst013829/19, N Rst014581/19, N Rst014580/19 проставлена дата убытия автомобилей из-под погрузки.
При этом, в данном случае, дата убытия автомобилей из-под погрузки не является тождественной дате отпуска груза, в том смысле, который указан в пункте 5 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 и понимании.
Судом первой инстанции правомерно учтено, что время убытия автомобилей из-под погрузки, проставленные в товарно-транспортных накладных N Rst013831/19, N Rst013829/19, N Rst014581/19, N Rst014580/19, с 00 часов 04.06.2019 и 11.06.2019.
Таким образом, транспортный раздел заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции заполняется оператором организации - поставщика на основании транспортного раздела товарно-транспортных накладных.
Вывод Управления о том, что в транспортном разделе - транспортных накладных N Rst013831/19, N Rst013829/19, N Rst014581/19, N Rst014580/19 в качестве пунктов разгрузки указаны адреса, который соответствуют данным заявок на фиксацию суд находит документально не подтвержденным.
Документально не подтвержден вывод Управления о недостоверности адреса грузополучателя и места разгрузки.
В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В спорной ситуации факт совершения ООО "Пивоваренная компания Балтика" административного правонарушения не подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что позиция Управления о наличии в действиях ООО "Пивоваренная компания Балтика" состава вмененного административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нормативно не обоснованным и документально не подтвержденным, в связи с чем, постановление Управления от 03.09.2019 N 07-10-19/730 о назначении административного наказания, является незаконным и подлежит отмене.
Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.
В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьёй 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оспариваемое представление внесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Следовательно, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.
Поскольку событие вмененного ООО "Пивоваренная компания Балтика" правонарушения и его вина непосредственно в совершении допущенного им правонарушения является не доказанной, то суд находит представление МРУ Росалкогольрегулирования незаконным и также подлежащим отмене.
Довод Управления о том, что ООО "Пивоваренная компания Балтика" на стадии рассмотрения материалов административного дела подано ходатайство о признании правонарушения малозначительным, что указывает на признание факта нарушения, суд находит не основанным на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не указывает на состав вмененного правонарушения.
При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался судебной практикой, изложенной в постановлении Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2020 по делу N А53-32704/2019.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.
Согласно ч. 1, 6 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2020 по делу N А53-32704/2019.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.07.2020 по делу N А53-35106/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Д.В. Николаев
Судьи Я.А. Демина
А.Н. Стрекачёв
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
