Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-11778/2020, А32-6119/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А32-6119/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Немецкая деревня": посредством системы веб-конференции ИС "КАД" Ташу Д.А., паспорт, по доверенности от 05.02.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Немецкая деревня" и апелляционную жалобу Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20.07.2020 по делу N А32-6119/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Немецкая деревня" (ИНН 2311231205, ОГРН 1172375012402)
к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края
(ИНН 2308113667, ОГРН 1052303716772)
о признании незаконным и отмене постановления административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Немецкая деревня" (далее - ООО "Немецкая деревня") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным и отмене постановлений от 16.01.2020 N 957/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, от 16.01.2020 N 958/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, от 16.01.2020 N 959/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением от 20.07.2020 суд признал незаконными и отменил постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 958/2019 от 16.01.2020, N 959/2019 от 16.01.2020 по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, вынесенные Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении общества с ограниченной ответственностью "Немецкая деревня".
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда в части удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что согласно распечатанным проектным декларациям от 29.04.2019 N 23-000712 и от 30.04.2019 N 23-000157 по вышеуказанным объектам в разделе 24 проектной декларации "Сведения о фактах внесения изменений в проектную декларацию" отсутствуют сведения о вносимых в раздел 6 проектных деклараций "О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату" изменениях. Данный раздел в том виде в котором он должен быть заполнен согласно Приказу N 996/пр не заполнен и соответственно сделать вывод о своевременном заполнении раздела 6 указанных проектных деклараций по объектам не представляется возможным. ООО "Немецкая деревня" в материалы дела не представлено каких-либо документов подтверждающих официальное обращение в адрес службы технической поддержки "Наш дом. Рф" о работе сайта. ООО "Немецкая деревня" начиная с 26.04.2019 и по 15.05.2019 обязано было внести и разместить изменения (раздел 6) в проектную декларацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
ООО "Немецкая деревня" также обжаловало решение суда и просило в апелляционной жалобе отменить решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что отчетность застройщика за 1 квартал 2019 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением средств участников долевого строительства, бухгалтерская отчетность на 31 марта 2019 г. была сдана в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края нарочно 30.04.2019, что подтверждено входящим штампом. Согласно примерному графику реализации проекта строительства по вышеперечисленным объектам проведение работ запланировано с 3 квартала 2020 года. То есть по состоянию на отчетную дату 1 квартал 2019 года данные работы не были начаты, соответственно "фактически" работы застройщиком не выполнялись и данная строка не может быть заполнена. Привлеченные денежные средства были затрачены на приобретение земельного участка, подготовку территории строительства, строительно - монтажные работы проектные и изыскательские работы, внутриплощадочные сети инженерно - технического обеспечения и инженерные сооружения. Данная информация отражена в отчете застройщика за 1 квартал 2019 года, достоверно известна Департаменту на момент вынесения оспариваемых постановлений, однако, не принята административным органом во внимание.
В судебное заседание не явились представители Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в суд поступил отзыв на жалобу общества, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края.
Представитель ООО "Немецкая деревня" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы общества и возражал против удовлетворения жалобы департамента с учетом представленного отзыва на жалобу департамента
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, в соответствии с заданием от 30.04.2019 N 93-1Д-2019 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО "Немецкая деревня", проведено мероприятие по контролю "Наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных электронных систем) возложена на застройщика в соответствии с федеральным законом" (далее - мероприятие по контролю).
Общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:33483:
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 31 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, в соответствии с разрешением на строительство от 09.04.2015 NRU 23306000-3936-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 32 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, в соответствии с разрешением на строительство от 09.04.2015 N RU 23306000-3937-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 33 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, в соответствии с разрешением на строительство от 09.04.2015 N RU 23306000-3938-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 34 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, в соответствии с разрешением на строительство от 09.04.2015 N RU 23306000-3939-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 35 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, в соответствии с разрешением на строительство от 09.04.2015 N RU 23306000-3940-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 36 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, в соответствии с разрешением на строительство от 09.04.2015 N RU 23306000-3941-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 37 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, в соответствии с разрешением на строительство от 16.04.2015 N RU 23306000-3947-р.
Информация о вводе в эксплуатацию объектов из Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в административный орган не поступала.
По результатам анализа представленной обществом ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2019 года было выявлено следующее.
Раздел IV "Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам" отчетности по объектам не содержит информацию по строкам "фактически".
Следовательно, представленная обществом отчетность за 1 квартал 2019 года содержит неполноту раскрытия информации.
В связи с выявленным нарушением уполномоченным должностным лицом Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО "Немецкая деревня" составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2019 N 957/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.
Протокол составлен с участием представителя общества.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края вынесено постановление от 16.01.2020 N 957/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения.
В ходе проверки также установлено, что общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство "Жилой комплекс "Немецкая деревня" в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара западнее улицы Средней. "Жилой комплекс "Германия". Квартал N 5. Литер 5", расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Вагнера, 10, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:808, в соответствии с разрешением на строительство от 06.06.2016 N RU 23306000-4534-р-2016.
Информация о вводе в эксплуатацию объекта из Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в административный орган не поступала.
По результатам проведения мероприятия по контролю было установлено, что обществом не исполнена обязанность по своевременному опубликованию изменений в проектную декларацию.
В силу части 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" общество обязано в срок до 06.05.2019 внести изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (1 квартал 2019 года) и в срок до 15.05.2019 разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https:/наш.дом.рф).
В ходе проведения мероприятия по контролю в отношении общества в составе ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2019 года представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 31.03.2019 (дата подписания баланса 26.04.2019), однако, по состоянию на 16.05.2019 обществом по объекту строительства "Жилой комплекс "Немецкая деревня" в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара западнее улицы Средней. "Жилой комплекс "Германия". Квартал N 5. Литер 5", расположенного по адресу:
г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Вагнера, 10, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:808, не размещена информация с вносимыми изменениями в проектную декларацию на сайте единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https:/наш.дом.рф), касающаяся сведений "О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату" (1 квартал 2019 года).
Департамент пришел к выводу, что общество нарушило сроки размещения изменений в проектную декларацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2019 N 958/2019.
Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 16.01.2020 N 958/2019, которым общество освобождено от ответственности за правонарушение по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения и производство по делу прекращено.
Также департаментом установлено, что общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство "Жилой комплекс "Немецкая деревня" в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара западнее улицы Средней. "Жилой комплекс "Германия". Квартал N 4. Литер 3", расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Боннская, 11, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:822, в соответствии с разрешением на строительство от 18.03.2016 N RU 23306000-4446-р-2016.
Информация о вводе в эксплуатацию объекта из Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в административный орган не поступала.
В ходе проведения мероприятия по контролю в отношении общества в составе ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2019 года представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 31.03.2019 (дата подписания баланса 26.04.2019), однако, по состоянию на 16.05.2019 обществом по объекту строительства "Жилой комплекс "Немецкая деревня" в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара западнее улицы Средней. "Жилой комплекс "Германия". Квартал N 4. Литер 3", расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Боннская, 11, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:822, не размещена информация с вносимыми изменениями в проектную декларацию на сайте единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https:/наш.дом.рф), касающаяся сведений "О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату" (1 квартал 2019 года).
Департамент пришел к выводу, что общество нарушило сроки размещения изменений в проектную декларацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2019 N 959/2019.
Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 16.01.2020 N 959/2019, которым общество освобождено от ответственности за правонарушение по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ ввиду малозначительности и производство по делу прекращено.
Считая незаконными постановления о прекращении производства по делам об административных правонарушениях, общество оспорило их в судебном порядке в части признания наличия в действиях общества состава правонарушения.
Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закон N 214-ФЗ) застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Согласно части 1 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные, средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 3.1. Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать информацию о проектной декларации.
В соответствии с частями 1, 4, 5, 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.
Застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.
Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями
Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2018 года N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", установлен адрес сайта https:/наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанное постановление вступило в силу с 5 октября 2018 года.
Согласно пунктам 2, 3, 5 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости", утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр (далее - Порядок) отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.
Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода <2>, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил что общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:33483:
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 31 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, разрешение на строительство от 09.04.2015 N RU 23306000-3936-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 32 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, разрешение на строительство от 09.04.2015 N RU 23306000-3937-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 33 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, разрешение на строительство от 09.04.2015 N RU 23306000-3938-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 34 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, разрешение на строительство от 09.04.2015 N RU 23306000-3939-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 35 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, разрешение на строительство от 09.04.2015 N RU 23306000-3940-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 36 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, разрешение на строительство от 09.04.2015 N RU 23306000-3941-р.
- "Жилой комплекс "Португалия" Квартал N 3. Литер 37 - 3-этажный жилой дом", расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Лиссабонская, 80, разрешение на строительство от 16.04.2015 N RU 23306000-3947-р.
Информация о вводе в эксплуатацию объектов из Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в административный орган не поступала.
По результатам анализа представленной обществом ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2019 года было выявлено следующее.
Раздел IV "Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам" отчетности по объектам не содержит информацию по строкам "фактически".
Следовательно, представленная обществом отчетность за 1 квартал 2019 года содержит неполноту раскрытия информации.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что отчетность застройщика за 1 квартал 2019 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением средств участников долевого строительства, бухгалтерская отчетность на 31 марта 2019 г. была сдана в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края нарочно 30.04.2019, что подтверждено входящим штампом. Согласно примерному графику реализации проекта строительства по вышеперечисленным объектам проведение работ запланировано с 3 квартала 2020 года. То есть по состоянию на отчетную дату (1 квартал 2019) года данные работы не были начаты, соответственно "фактически" работы застройщиком не выполнялись и данная строка не может быть заполнена.
Законом не предусмотрено исключений в части заполнения строки "фактически" в зависимости от того были начаты работы фактически или нет.
Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.
Предусмотренные ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмене постановления от 16.01.2020 N 957/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлены.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции признал незаконными и отменил постановления Департамента от 16.01.2020 N 958/2019 и от 16.01.2020 N 959/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Суд установил, что по объектам строительства "Жилой комплекс "Немецкая деревня" в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара западнее улицы Средней. "Жилой комплекс "Германия". Квартал N 5. Литер 5", расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Вагнера, 10, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:808, "Жилой комплекс "Немецкая деревня" в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара западнее улицы Средней. "Жилой комплекс "Германия". Квартал N 4. Литер 3", расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Боннская, 11, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:822 административным органом в ходе проведения мероприятия по контролю в отношении общества было установлено, что по состоянию на 16.05.2019 обществом по объекту строительства, не размещена информация с вносимыми изменениями в проектную декларацию на сайте единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://наш.дом.рф), касающаяся сведений "О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату" (1 квартал 2019 года).
Вместе с тем, из материалов дела следует, что 29.04.2020 и 30.04.2020 обществом изменения, указанные в частях 4 и 5 статьи 19 Закона N 214-ФЗ были размещены в единой информационной системе жилищного строительства с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://наш.дом.рф), в разделе 6 проектных декларации "О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату" (в течении 5 рабочих дней в соответствии с частью 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ).
Эти же изменения, внесенные в раздел 6 проектных декларации "О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату" также были внесены в формате PDF в 24 раздел проектной декларации.
Однако, в проектных декларациях по объектам строительства "Жилой комплекс "Немецкая деревня" в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара западнее улицы Средней. "Жилой комплекс "Германия". Квартал N 5. Литер 5", "Жилой комплекс "Немецкая деревня" в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара западнее улицы Средней. "Жилой комплекс "Германия". Квартал N 4. Литер 3", после внесения данных изменений и подписания проектной декларации, в разделе 6 данные отображались некорректно (отображались сведения за 4 квартал 2018 года).
О существующей проблеме служба технической поддержки сайта ЕИСЖС была уведомлена письмом от 30.04.2019 по почту nash@domrf с просьбой устранить данные технические неполадки.
В дальнейшем проблема была устранена (устранение проблемы потребовало определенного времени), о чем обществу было сообщено письмами от 27.05.2019, от 29.06.2019.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о недоказанности вины ООО "Немецкая деревня" в совершении вменяемых правонарушений по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы департамента о том, что согласно распечатанным проектным декларациям от 29.04.2019 N 23-000712 и от 30.04.2019 N 23-000157 по вышеуказанным объектам в разделе 24 проектной декларации "Сведения о фактах внесения изменений в проектную декларацию" отсутствуют сведения о вносимых в раздел 6 проектных деклараций "О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату" изменениях. Данный раздел в том виде в котором он должен быть заполнен согласно Приказу N 996/пр не заполнен и соответственно сделать вывод о своевременном заполнении раздела 6 указанных проектных деклараций по объектам не представляется возможным. ООО "Немецкая деревня" в материалы дела не представлено каких-либо документов подтверждающих официальное обращение в адрес службы технической поддержки "Наш дом. Рф" о работе сайта.
Так, департамент указывает, что отсутствует возможность проверки своевременности заполнения раздела 6 проектных деклараций.
При этом, департаментом также документально не опровергнуто обращение общества в службу технической поддержки и имевший место технический сбой в обработке данных.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, с необходимой степенью достоверности подтверждающих виновное совершение ООО "Немецкая деревня" правонарушения по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, вменяемое обществу в рамках дел N 958/2019 и N 959/2019.
С учетом недоказанности наличия в действиях общества вины в совершении проступка, у департамента отсутствовали основания для вывода о наличии в действиях общества состава правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежало прекращению не в связи с малозначительностью, а по причине недоказанности состава правонарушения.
Таким образом, постановления департамента от 16.01.2020 N 958/2019 и от 16.01.2020 N 959/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в силу статьи 211 АПК РФ являются незаконными и подлежат отмене.
Решение суда от 20.07.2020 является законным и обоснованным. Основания для удовлетворения апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2020 по делу N А32-6119/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
