Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-11751/2020, А32-9496/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А32-9496/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Городнянской В.В.,
при участии:
от ООО "АльфаСтрой": представитель Извеков А.В., по доверенности от 10.03.2020, паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа Строй"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 по делу N А32-9496/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа Строй"
к заинтересованному лицу администрации муниципального образования г. Краснодар
о признании незаконным решения; об обязании,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Альфа Строй" (далее - общество, ООО "Альфа Строй") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 09.12.2019 N 25897/26 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133001:112; об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Альфа Строй" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что срок на обжалование оспариваемого отказа не был пропущен, так как согласно производственному календарю на 2020 год, 09.03.2020 - выходной день, в соответствии с чем последний день подачи заявления - 10.03.2020.
Апеллянт полагает, что при рассмотрении настоящего дела суд неправильно применил нормы материального права в части ограничений оборота земель рекреационного назначения, так как в отношении земельных участков земель рекреационного назначения земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на предоставление в частную собственность. Факт нахождения земельного участка в рекреационной зоне в составе земель населенных пунктов не влияет на возможность реализации заявителя права на выкуп такого земельного участка. Спорный участок не является земельным участком общего пользования, на спорной территории отсутствуют объекты, препятствующие реализации прав заявителя, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации муниципального образования г. Краснодар, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.
Представитель ООО "Альфа Строй" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, между Степаненко В.И. (арендатор) и администрацией муниципального образования г. Краснодар (арендодатель) 30.12.2016 заключен договор аренды N 4300022961 о передаче во временное владение и пользование земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133001:112 (спорный земельный участок) площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, ул. Кубанская. В соответствии с пунктом 1.3. указанного договора, участок предоставляется для индивидуальных жилых домов.
Пунктом 6.1. предусмотрено, что договор действует по 23.12.2058.
09.04.2019 между Степаненко В.И. и ООО "Альфа Строй" заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которому все права и обязанности по договору аренды земельного участка N 4300022961 перешли к обществу.
Договоры заключены в установленном законом порядке.
На спорном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 23:43:0133001:319 площадью 206,3 кв.м., принадлежащий обществу на праве собственности (регистрационная запись от 20.08.2019 N 23:43:0133001:319-23/001/2019-1), что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН от 20.08.2019.
ООО "Альфа Строй" обратилось в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133001:112 в собственность без проведения торгов.
Письмом от 09.12.2019 N 25897/26 администрация отказала обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы г. Краснодара от 26.01.2012 N 25 пунктом 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Краснодар" в редакции решения от 16.09.2019 N 76 пункт 33, расположен в спортивно-рекреационной зоне, в связи с чем, приватизации не подлежит.
Считая незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность спорного земельного участка, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении, земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно положениям статей 23, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки должны приниматься в соответствии с Генеральным планом поселения.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план является документом территориального планирования поселений и городских округов.
Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса).
Установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0133001:112 находится в зоне рекреационного назначения. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы г. Краснодара от 26.01.2012 N 25 пунктом 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Краснодар" в редакции решения от 16.09.2019 N 76 пункт 33, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (территория спортивно-рекреационной зоны). Вышеуказанные сведения также изложены в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 02.06.2020 N 6984/29.
В соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 N 19 пунктом 19, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0133001:112 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами г. Краснодара (Ж.1.2).
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При совокупности приведенных обстоятельств, в силу закона земельный участок с кадастровым номером 23:43:0133001:112 не может быть предоставлен обществу.
Довод апелляционной жалобы о том, что срок на обжалование оспариваемого отказа не был пропущен, подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ направлен в адрес общества и получен им 09.12.2019, в связи с чем, суд указал, что срок для подачи заявления истек 09.03.2020. Вместе с тем, 09.03.2020 является выходным днем в силу статьи 112 Трудового Кодекса Российской Федерации, так как при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, если законом не установлено иное. Таким образом, последним днем подачи заявления являлось 10.03.2020, следовательно, срок на подачу обществом не пропущен. Выводы суда первой инстанции об обратном являются ошибочными.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для приобретения в собственность испрашиваемого земельного участка суд отклоняет. Согласно принципу первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, генеральный план - основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию и долгосрочные ориентиры градостроительного развития территорий. Как указывалось выше, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования г. Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения. Следовательно, данный земельный участок не подлежит приватизации.
Отказ администрации от 09.12.2019 соответствует закону и не нарушает права заявителя по делу, в связи с чем предусмотренные статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения заявления ООО "Альфа Строй" отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 по делу N А32-9496/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
