Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: 15АП-11728/2021, А53-43928/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N А53-43928/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
при участии:
от Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт": представитель Белова Е.О. по доверенности от 11.05.2021, N 52, диплом от 05.03.2014, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 13.05.2021 по делу N А53-43928/2020
по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" к Черноморо-Азовскому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
о признании незаконным и отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" (далее - заявитель, ФГУП "Росморпорт", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 25.09.2020 N 0070/02/0194/ПР/2020.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Росморпорт" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе предприятие просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что хозяйственная и иная деятельность на объектах не осуществлялась, отходы производства и потребления не образуются, накопление и сброс отходов на поверхностные воды и в почву, сброс сточных вод не осуществляются. Обязанность по оформлению права пользования указанным участком акватории на заявителя не возложена. Заявитель не является собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором, обладателем сервитута либо публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600021:57. Никаких доказательств влияния бытового мусора, находящегося внутри объекта заявителя, на акваторию водного объекта, находящуюся за пределами объекта, в материалы дела не представлено. Заявитель не является водопользователем водного объекта - Таганрогского залива Азовского моря в границах с. Беглица Неклиновского района Ростовской области в районе земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600021:57, где расположены объекты, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Также апеллянт указывает на незаконность и неисполнимость предписания.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
В судебном заседании представитель ФГУП "Росморпорт" просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель Управления в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 17.07.2020 на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.07.2020 N 194-КНД проводился осмотр территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Таганрогского залива Азовского моря в границах с. Беглица Неклиновского районов Ростовской области.
В ходе планового (рейдового) осмотра, обследования установлено следующее: в районе земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600021:57 (Ростовская обл, р-н Неклиновский), расположены объекты незавершенного строительства - причалы (согласно данным публичной кадастровой карты - объекты капитального строительства 61:26:0600021:323, 61:26:0600021:324, 61:26:0600021:325, 61:26:0600021:326, 61:26:0600021:329, 61:26:0600021:330 (Ростовская область, р-н Неклиновский, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир район с. Беглица (устье Миусского лимана).
Причалы построены из сборных железобетонных плит, частично разрушены, лицевые и верхние стенки причалов имеют коррозированые металлические конструкции, имеются провалы в верхних стенках причалов. На поверхности акватории водного объекта в местах провалов стенок причалов имеются фрагментарные очаги засорения твердыми коммунальными отходами код ФККО 73100000000 (пластиковые бутылки, пакеты, пластиковые пакеты и упаковка), общей площадью около 13, 5 м2.
На прилегающей прибрежной полосе водного объекта имеются фрагментарные навалы мусора площадью около 1 м2.
17.07.2020 специалистами ФГБУ "ЧерАзтехмордирекция" произведен отбор проб воды и донных отложений.
Согласно протоколу испытаний (измерений) от 27.07.2020 N 620, экспертному заключению от 30.07.2020 N 7 было установлено превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения по содержанию в ее составе следующих загрязняющих веществ: нефтепродукты (от 1, 02 до 500 раз), железо общее (от 1,3 до 2,4 раз),
13.08.2020 по факту нарушения требований законодательства вынесено определение N 0411/02/0194/ПР/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проведения административного расследования установлено следующее: согласно сведений, полученных из территориального отдела N 8 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области и из администрации Неклиновского района Ростовской области, сооружения 61:26:0600021:323, 61:26:0600021:324, 61:26:0600021:325, 61:26:0600021:326, 61:26:0600021:329, 61:26:0600021:330 (Ростовская область, р-н Неклиновский, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир район с. Беглица (устье Миусского лимана)), прилегающие к земельному участку с кадастровым номером: 61:26:0600021:57 (адресный ориентир: Ростовская обл, р-н Неклиновский), находятся в хозяйственном ведении Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт".
В соответствии с письмом ФГУП "Росморпорт" от 03.09.2020 N АВ-21/3086-02, Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 05.05.2004 N 1591-р на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Росморпорт" закреплено федеральное имущество (объекты незавершенного строительства), расположенное по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Беглицкая коса, 2-ой грузовой район: плавпричалы (П-20-18, П-20-19, П-20-16, П-20-22, П-20-7), железобетонный понтон.
Право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения ФГУП "Росморпорт" на объекты с кадастровыми номерами 61:26:0600021:323, 61:26:0600021:324, 61:26:0600021:325, 61:26:0600021:326, 61:26:0600021:329, 61:26:0600021:330 зарегистрировано в установленном порядке.
В виду низкой степени завершенности строительства, отсутствия мероприятий по развитию порта в перспективных планах местного, регионального и федерального уровней, а также значительного износа, сооружения непригодны к эксплуатации (представлен акт осмотра плавпричалов (П-20-18, П-20-19, П-20-16, П-20-22, П-20-7), железобетонный понтона от 21.05.2020). Так как указанные объекты являются объектами незавершенного строительства, эксплуатация их не осуществляется и не осуществлялась.
28.09.2020 по факту совершения вышеуказанного административного правонарушения постановлением (резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2020) о назначении административного наказания N 0411/02/0194/ПР/2020 по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФГУП "Росморпорт" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Одновременно, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ФГУП "Росморпорт" 25.09.2020 выдано предписание об устранении нарушений N 0070/02/0194/ПР/2020.
Согласно предписанию заявитель до 06.11.2020 должен обеспечить соблюдение установленных законодательством требований к охране водных объектов в месте расположения объектов незавершенного строительства, зарегистрированных за Заявителем на правах собственности и хозяйственного ведения - плавпричалы (П-20-18, П-20-19, П-20-16, П-20-22, П-20-7, железобетонный понтон (Ростовская область, Неклиновский район, с.Беглицкая коса, 2-ой грузовой район в районе земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600021:57).
Предприятие, не согласившись с предписанием контролирующего органа от 25.09.2020 N 0070/02/0194/ПР/2020, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, принимая решение по делу, установил все фактические обстоятельства, полно и всесторонне их исследовал, оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствуясь следующим.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохраной зоны для водного объекта - Таганрогского залива Азовского моря установлена в размере 500м.
Согласно части 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона на три и более градуса.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 6 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращение с отходами, обязаны соблюдать федеральные норма и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.
В соответствии с частями 1-3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.
Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации, в водоохранной зоне устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 17.07.2020 (день осмотра водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря) ФГУП "Росморпорт" совершено административное правонарушение - нарушение требований к охране водного объекта - Таганрогского залива Азовского моря в границах с. Беглица Неклиновского района Ростовской области в районе земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600021:57 (Ростовская обл, р-н Неклиновский), где расположены объекты незавершенного строительства - причалы (сооружения 61:26:0600021:323, 61:26:0600021:324, 61:26:0600021:325, 61:26:0600021:326, 61:26:0600021:329, 61:26:0600021:330 (Ростовская область, р-н Неклиновский, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - район с. Беглица (устье Миусского лимана), которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение.
В соответствии с письмом ФГУП "Росморпорт" N АВ-21/3086-02 от 03.09.2020, Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 05.05.2004 N 1591-р на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Росморпорт" закреплено федеральное имущество (объекты незавершенного строительства), расположенное по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, Беглицкая коса, 2-й грузовой район: плавпричалы (П-20-18, П-20-19, П-20-16, П-20-22, П-20-7), железобетонный понтон. Согласно акту приема-передачи объектов незавершенного строительства от 30.08.2005, перечисленные объекты переданы от ГУ "Морская администрация порта Таганрог".
Право собственности РФ и право хозяйственного ведения ФГУП "Росморпорт" на объекты с кадастровыми номерами 61:26:0600021:323, 61:26:0600021:324, 61:26:0600021:325, 61:26:0600021:326, 61:26:0600021:329, 61:26:0600021:330 зарегистрировано в установленном порядке, объекты из эксплуатации не выводились.
Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что законным владельцем объектов (причалы), которые находились в ненадлежащем состоянии, является ФГУП "Росморпорт". Вместе с тем, судом обоснованно отмечено следующее: то обстоятельство, что объекты находятся в стадии незавершенного строительством, не устраняет обязанности заявителя нести бремя их содержания
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества, в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).
Доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения осмотра объектов незавершенного строительства являются несостоятельными, поскольку согласно приказа от 14.07.2020 N 194-КНД проводился осмотр акватории и водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря в границах с. Беглица Неклиновского района Ростовской области, вышеуказанное федеральное имущество (объекты незавершенного строительства), расположенное по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Беглицкая коса, 2-ой грузовой район: плавпричалы (П-20-18, П-20-19, П-20-16, П-20-22, П-20-7), железобетонный понтон находятся в общем доступе, не огорожены, не расположены на земельных участках ФГУП "Росморпорт", находятся в границах водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря, которая и являлась объектом осмотра согласно приказа.
Данное обстоятельство также указано в акте планового (рейдового осмотра) от 20.07.2020 (абзац 1), в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о назначении административного наказания.
В связи с отсутствием засыпки грунтами внутренней части причалов, частичным разрушением конструкций плавпричалов и железобетонного понтона, имеющихся провалах в верхних стенках, вода, накапливающаяся внутри, вместе с мусором, оказывает негативное влияние на водный объект, в связи с утечкой или просачиванием через трещины или места деформации железобетонных плит.
Факт наличия внутри объектов отходов ФГУП "Росморпорт" не отрицается.
Отбор проб природной воды проводился непосредственно вблизи объектов незавершенного строительства, где имеет непосредственное влияние процесс коррозирования металлических конструкций. Оценка влияния каких-либо иных объектов (металлических труб, свай и т.д. в акватории) предметом не проводилась.
Кроме того, согласно представленным ФГУП "Росморпорт" фотоматериалам, определить конкретное местоположение этих иных объектов не представляется возможным. Также стоит отметить, что при отборе проб дополнительное воздействие на водный объект в виде водного либо автомобильного транспорта не было.
Согласно пояснениям ФГУП "Росморпорт", мусор находящийся внутри конструкций железобетонного понтона, периодически убирается работниками Азовского бассейнового филиала.
Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно счел, что меры, принимаемые заявителем, являются недостаточными.
Согласно Водному кодексу Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
В данном случае, как судом установлено, что в результате выпадения осадков влияние на водный объект осуществляется как в следствии непосредственного стока с железобетонных поверхностей объектов, так и в связи с деформацией конструкций.
Доказательств тому, что оспариваемое предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создает какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что предписание Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является конкретным и исполнимым.
Из текста предписания от 25.09.2020 N 0070/02/0194/ПР/2020 следует, что оно выдано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 0411/02/0194/ПР/2020. Таким образом, общество не могла не понимать, какие нарушения следует устранить в отношении содержания принадлежащего ему имущества - плавпричалы (П-20-18, П-20-19, П-20-16, П-20-22, П-20-7, железобетонный понтон (Ростовская область, Неклиновский район, с.Беглицкая коса, 2-ой грузовой район в районе земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600021:57).
При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предписание от 25.09.2020 N 0070/02/0194/ПР/2020 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия считает, что указание в оспариваемом предписании на необходимость обеспечения соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований к охране водных объектов в месте расположения объектов незавершенного строительства, зарегистрированных за ФГУП "Росморпорт" на правах собственности и хозяйственного ведения со ссылкой на наименования нормативных правовых актов, требования которых нарушены, позволяет однозначно определить, в чем заключается подлежащее устранению нарушение.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.
Доводы жалобы, суд апелляционной инстанции отклоняет, как не содержащие фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2021 по делу N А53-43928/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В. Пименов
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
