Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-11727/2020, А32-60470/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А32-60470/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 по делу N А32-60470/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "АлМакс-Комфорт" к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края об оспаривании предписания
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "АлМаксКомфорт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) об оспаривании предписания от 11.11.2019 N 2979.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, инспекция обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в решении суда факту не применения ООО УК "АлМакс-Комфорт" норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не была дана оценка, а лишь было указано на неверное определение Инспекцией норматива расхода тепловой энергии в акте проверки от 11 ноября 2019 г. N 3953. В предписании инспекции не содержится указаний/требований о необходимости применения норматива расхода в соответствии с приложением N 5 к приказу региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 г. N 2/2012-нп., а лишь указано на необходимость произведения перерасчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям в многоквартирном доме за указанный период в соответствии с пунктом 54 Правил N 354 исходя из норматива на тепловую энергию на подогрев воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в соответствии с приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края N 2/2017-нп от 18 мая 2017 г.
Общество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 25.10.2019 N 3826л Государственная жилищная инспекция Краснодарского края провела внеплановую документарную проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "АлМаксКомфорт" с целью рассмотрения вопроса о порядке начисления платы за коммунальную услугу (горячее водоснабжение) в многоквартирном доме N 1, корп. 3 по ул. Совхозной в г. Краснодаре (далее - МКД).
В ходе проверки установлено, что общество нарушило пункт 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, что привело к увеличению размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребляемую в многоквартирном доме N 1, корп. 3 по ул. Совхозной в г. Краснодаре за период январь 2018 года - октябрь 2019 года.
По итогам проверки уполномоченное должностное лицо Государственной жилищной инспекции Краснодарского края составило акт проверки от 11.11.2019 N 3953 и выдало обществу предписание от 11.11.2019 N 2979, в соответствии с которыми заявителю необходимо в срок до 15.01.2020 устранить нарушение путем осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям в МКД за период январь 2018 года - октябрь 2019 года, в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исходя из норматива на тепловую энергию на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденного приказом Региональной энергетической комиссией - Департаментом цент и тарифов Краснодарского края от 18.05.2017 N 2/2017-нп.
Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с абзацем 1 пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Конкретизируя данное правило, пункт 54 Правил N 354 предписывает определять размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.
Из материалов дела следует, что в МКД N 1 по ул. Совхозная (корпус 3) отсутствует централизованное горячее водоснабжение, снабжение горячей водой осуществляется путем производства и предоставления с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в МКД. В указанном доме установлены изолированные стояки с полотенцесушителями.
Начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД общество производит расчетным путем на оснований показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, исходя из фактического объема потребления холодной воды для приготовления горячей воды и фактического количества тепловой энергии, использованной для нагрева, что до 01.06.2017 не противоречило пункту 54 Правил N 354.
Приказом РЭК-Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.05.2017 N 2/2017-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае" утверждены нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Приложением N 5 указанного Приказа определен норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в размере 0,059 Гкал/куб. м с изолированными стояками с полотенцесушителями.
Контролирующий орган неверно определил норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в размере 0,061 Гкал/куб. м, что соответствует согласно Приказу РЭК тарифу с изолированными стояками с полотенцесушителями при наличии наружной сети горячего водоснабжения.
При этом в акте проверки от 11.11.2019 указано, что снабжение горячей водой осуществляется с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в МКД (индивидуальный тепловой пункт). Стояки горячего водоснабжения изолированные, а также имеются полотенцесушители.
Соответственно, при определении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению контролирующий орган обладал необходимой информацией.
При рассмотрении спора общество документально подтвердило, что в МКД отсутствует сеть горячего водоснабжения (закрытая система с приготовлением воды на ИТП), имеются изолированные стояки и полотенцесушители, что соответствует тарифу 0,059. Документально установленные факты контролирующий орган не оспорил.
При изложенных обстоятельствах, предписание не может быть законным, поскольку заявитель по итогам проведенной проверки обязан провести перерасчет по нормативу 0,061 Гкал/куб. м, что не соответствует Приказу РЭК-Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.05.2017 N 2/2017-нп "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года N 2/2012-нп "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае".
Указанный вывод соответствует правовой позиции, выраженной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.02.2020 по делу N А32-11463/2019.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 по делу N А32-60470/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
