Дата принятия: 29 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-11549/2020, А32-7978/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2020 года Дело N А32-7978/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от Департамента городского хозяйства администрации города Сочи: Корниченкова Е.Ю., паспорт, по доверенности от 29.07.2020 N 25,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства администрации города Сочи
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 25.06.2020 по делу N А32-7978/2020
по исковому заявлению Департамента городского хозяйства администрации города Сочи (ИНН 2320180758, ОГРН 1102366001880)
к акционерному обществу "Спецавтохозяйство по уборке города" (ИНН 2320189736, ОГРН 1112366001593)
о взыскании субсидии, процентов за пользование чужими денежными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Департамент городского хозяйства администрации города Сочи (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к акционерному обществу "Спецавтохозяйство по уборке города" (далее - АО "САХ по уборке города") о взыскании субсидии в размере 11 200 000,00 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 947 639,13 руб. за период с 24.12.2018 по 26.02.2020 с последующим начислением процентов по день фактической уплаты.
Решением от 25.06.2020 суд отказал в удовлетворении иска.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент городского хозяйства администрации города Сочи обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что проверкой было установлено, что в нарушение порядка предоставления субсидий АО "САХ" не утверждена предельная цена (тариф) на транспортирование одной тонны ТКО. Приказом РЭК - Департамента цент и тарифов Краснодарского края от 04.07.2018 N 9/2018-ТКО снижен тариф на захоронение ТКО с 1190,95 рублей до 478,26 рублей за тонну, действие приказа распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2018. На основании данного приказа Департаментом городского хозяйства Администрации города Сочи утвержден перерасчет размера субсидии на захоронение в сторону уменьшения на 19,3 млн. рублей с одновременным перераспределением средств на возмещение затрат по транспортированию в сумме 11,2 млн. рублей. В ходе проверки АО "САХ" документы, на основании которых за счет указанных средств субсидированы затраты за январь 2018 года в размере 11,2 млн. рублей не были представлены, в связи с чем в адрес АО "САХ" Управлением финансового контроля Администрации города Сочи 15.02.2018 внесено представление с требованием произвести возврат субсидии в бюджет города Сочи. В жалобе также указано, что в судебном заседании суда первой инстанции 18.06.2020 был объявлен перерыв на 30 минут, после перерыва департаменту не была обеспечена возможность участия в судебном онлайн-заседании.
В судебное заседание не явились представители АО "Спецавтохозяйство по уборке города", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие АО "Спецавтохозяйство по уборке города".
Представитель Департамента городского хозяйства администрации города Сочи в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить исковые требования.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, между Департаментом городского хозяйства Администрации города Сочи, и Акционерным обществом "Спецавтохозяйство по уборке города" 30.03.2018 заключено соглашение на предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов (далее - Соглашение).
Согласно п. 2.1.3 Соглашения уполномоченный орган в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и (или) органом муниципального финансового контроля и (или) в случае не достижения получателем показателей результативности, сумма перечисленной субсидии подлежит возврату получателем в бюджет города Сочи.
Управлением финансового контроля Администрации города Сочи в соответствии с приказом управления от 26.12.2018 N 63 "О проведении контрольного мероприятия", удостоверением о проведении контрольного мероприятия от 26.12.2018 N 33 в период с 27.12.2018 по 18.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка АО "Спецавтохозяйство по уборке города" по вопросу целевого использования субсидий, предоставленных из бюджета города Сочи в 2018 году.
По результатам проведенной финансовым органом проверки выявлены факты необоснованного получения АО "Спецавтохозяйство по уборке города" из бюджета средств субсидии в размере 11 228 665,86 рублей
07.02.2020 в адрес ответчика направлена претензия о необходимости возврата полученной субсидии, срок для ответа - 10 рабочих дней. Претензия оставлена без ответа.
Истцом начислены проценты за неправомерное удержание денежных средств в соответствии со ст. 395 ГК РФ, в размере 947 639,13 за период с 24.12.2018 по 26.02.2020 с последующим начислением процентов по день фактической уплаты.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности исковых требований.
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Постановлением Администрации города Сочи от 25.12.2015 N 3659 (ред. от 28.12.2018) утверждена муниципальная программа города Сочи "Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального образования город-курорт Сочи" (далее - Муниципальная программа), координатором которой определен Департамент городского хозяйства Администрации города Сочи.
Муниципальной программой предусмотрено мероприятие 1.1.2.14 "Предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов", объем финансирования которого на 2018 год утвержден Департаменту городского хозяйства Администрации города Сочи в размере 177 601,3 тыс. рублей из бюджета города Сочи.
Постановлением Администрации города Сочи от 31.07.2017 N 1280 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2.15. Порядка, получатель Субсидии в целях получения субсидии представляет главному распорядителю как получателю бюджетных средств следующие документы:
а) заявление на предоставление субсидии (по форме, утвержденной приказом главного распорядителя как получателя бюджетных средств);
б) копию Соглашения со всеми приложениями и дополнениями;
в) расчет размера субсидии, подлежащей выплате в соответствии с пунктом 2.16 Порядка, подписанный руководителем и главным бухгалтером получателя Субсидии;
г) отчет о фактически произведенных затратах, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов (по форме, утвержденной приказом главного распорядителя как получателя бюджетных средств), с приложением копий подтверждающих документов.
Получатель Субсидии в качестве подтверждающих документов обязан представить копии договоров, реестры актов выполненных работ (предоставленных услуг) по каждому договору, копии актов выполненных работ (предоставленных услуг), копии товарно-транспортных накладных и (или) путевых листов, а также иные документы по требованию главного распорядителя как получателя бюджетных средств.
Пунктом 4.4. Порядка предусмотрено, что субсидии (части субсидии) подлежат возврату в случаях:
1) неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем Субсидии обязательств по Соглашению;
2) неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем Субсидии условий, целей и Порядка предоставления субсидий;
3) нарушения получателем Субсидий условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных комиссионно главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом муниципального финансового контроля;
4) в случае недостижения результатов, показателей, указанных в пункте 3.2 настоящего Порядка.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26.12.2017 N 216 (ред. от 25.12.2018) "О бюджете города Сочи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Департаменту городского хозяйства Администрации города Сочи как главному распорядителю бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов, в размере 177 601,3 тыс. рублей.
С АО "Спецавтохозяйство по уборке города" заключено соглашение от 30.03.2018 N 1 о предоставлении в 2018 году субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов (далее - Соглашение), в размере 10 000 000 рублей.
В рамках указанного соглашения за январь 2018 года обществу выплачены денежные средства в размере 9 999 999,33 руб.
На основании дополнительного соглашения от 14.06.2018 N 01 к соглашению от 30.03.2018 N 1 сумма субсидии на 2018 год составила 79 500 000 руб.
Согласно п. 2.1.3 Соглашения в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленных по фактам проверок, проведённых органом муниципального финансового контроля, полученная субсидия подлежит возвращению.
Проверкой установлено, что в нарушение порядка предоставления субсидий АО "Спецавтохозяйство по уборке города" не утверждена предельная цена (тариф) на транспортирование одной тонны ТКО.
Приказом РЭК - Департамента цент и тарифов Краснодарского края от 04.07.2018 N 9/2018-ТКО снижен тариф на захоронение ТКО с 1 190,95 рублей до 478,26 рублей за тонну, действие приказа распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2018.
На основании данного приказа Департаментом городского хозяйства Администрации города Сочи утвержден перерасчет размера субсидии на захоронение в сторону уменьшения на 19,3 млн. рублей с одновременным перераспределением высвободившихся средств на возмещение затрат по транспортированию в сумме 11,2 млн. рублей.
Департамент указывает, что документы, на основании которых из указанных средств субсидированы затраты за январь 2018 года в размере 11,2 млн. рублей, не представлены.
Истцом представлено письмо Управления финансового контроля администрации города Сочи от 16.10.2019 исх. 16.01.-48-349, согласно которому при сравнении с проверенными ранее документами в представленном отчете АО "Спецавтохозяйство по уборке города" о фактически понесенных затратах за январь 2018 года дополнительно указаны расходы на общую сумму 2 989,9 тыс. рублей (акты от 17.01.2018 N и от 31.01.2018 N 5 ООО "Экостройсервис"), что недостаточно для обоснования полученной субсидии в сумме 11 228,7 тыс. рублей.
Представленные копии документов не соответствуют вышеуказанному перечню документов для получения субсидии, а также не заверены в установленном порядке, в связи с чем, не могут быть приняты к рассмотрению.
Иных доказательств проведения проверки Управлением финансового контроля администрации города Сочи и ее результата в материалы дела не представлено, в связи с чем не представляется возможным установить объем и срок предоставления затребованных управлением документов.
Суд установил, что в целях финансового обеспечения хозяйственной деятельности предприятия и в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов, Департаментом городского хозяйства администрации города Сочи произведен расчетный размер субсидии за январь 2018 года, сумма которого составила 21 228 665,19 рублей.
С учетом условий, утвержденных регламентирующими правовыми актами администрации города Сочи, субсидия может быть предоставлена только в пределах объемов финансирования, предусмотренных на реализацию мероприятия п. 1.1.2.14 муниципальной программы города Сочи (постановление от 25.12.2015 N 3659).
По условиям соглашения 30.03.2018 N 1, заключенного между АО "САХ по уборке города" и департаментом городского хозяйства администрации города Сочи, размер субсидии составлял 10 000 000 рублей.
Согласно пояснениям АО "САХ", в отчет за январь 2018 года о понесенных затратах включены не все акты и, соответственно, в расчет размера субсидии включена часть массы твердых коммунальных отходов - 12 941,69 т, при фактической массе твердых коммунальных отходов, собранных, транспортированных и переданных на захоронение в январе 2018 года -19 271,99 т.
Ответчик направил в адрес истца пакет документов за январь 2018 года на частичное возмещение затрат из бюджета города в размере 9 999 999,33 рублей, в рамках выделенных средств 10 000 000 рублей.
05.07.2018 официально опубликован приказ РЭК-Департамента цен и тарифов по Краснодарскому краю от 04.07.2018 N 9/2018-ТКО "О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии-департамент цен и тарифов Краснодарского края от 09.08.2017 N 5/2017-тко "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов", распространяющий свое действие на правоотношения с 01.01.2018.
В связи с тем, что изменение тарифа на захоронение повлекло за собой уменьшение размера понесенных затрат, возникла необходимость произвести перерасчет ранее полученной субсидии.
Департаментом произведен такой перерасчет, в нем учтены суммы полученной субсидии и суммы фактических затрат.
В соответствии с дополнительным соглашением от 14.06.2018 N 01 к соглашению от 30.03.2018 N 1 о предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов, увеличен лимит бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.
В сводном перерасчете отражена сумма 11 228 665,86 рублей, как размер субсидии на возмещение затрат за январь 2018 года. Данная сумма является разницей между расчетным размером субсидии за январь 2018 года 21 228 665,19 рублей и представленной субсидией за январь 2018 года 9 999 999,33 рублей.
Информация о суммах субсидии за январь 2018 года представлена в таблице:
Итого расчет размера субсидии (руб.)
Фактическая масса ТКО, тн.
Субсидия за захоронение ТКО
Субсидия за транспортирование ТКО
Расчет
9 999 999, 33
12 941,69
4 169 194,39
5 830 804,94
Перерасчет
21 228 665,19
19 271,99
4 710 965,78
16 517 799,41
Итого разница между расчетами
11 228 665,86
6 330,30
541 671,39
10 686 994,47
Сумма перерасчета за январь 2018 года (11 228 665,86) входит в сводный перерасчет и соответственно документы к расчету являются приложением к сводному перерасчету за период январь-май 2018 года.
Доказательств наличия у Департамента городского хозяйства администрации города Сочи замечаний к перерасчету в материалах дела не имеется, суду не представлено.
При этом, в адрес управления финансового контроля администрации города Сочи по результатам контрольного мероприятия направлялись материалы и пояснения по данному вопросу.
Данный факт подтверждается представленными в материалы дела письмами общества:
- от 15.03.2019 исх. N 05.1/7-412 " О предоставлении 2", с приложением копий пакета документов на возмещение затрат АО "САХ по уборке города" за январь 2018 года.
- от 31.10.2019 исх. N 03/7-2278 (вх. N 700 от 31.10.2019), с приложением копий пакета документов на возмещение затрат АО " САХ по уборке города" за январь-май 2018 года.
О направлении спорных документов и пояснений в адрес управления финансового контроля администрации города Сочи, общество уведомило департамент, что подтверждается представленным в материалы дела письмом общества, адресованным Департаменту городского хозяйства администрации города Сочи, от 03.03.2020 исх. N 03/7/217 с приложением на 38 л.
При совокупности приведенных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств как нецелевого использования средств субсидии, так и непредставления документов в обоснование соответствующей суммы расходов за январь 2018 года.
Таким образом, исковые требования являются необоснованными.
В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453).
Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы жалобы о том, что в судебном заседании суда первой инстанции 18.06.2020 был объявлен перерыв на 30 минут, после перерыва департаменту не была обеспечена возможность участия в судебном онлайн-заседании.
С учетом особенностей технической организации проведения судебного онлайн-заседания, участие представителя в судебном заседании после перерыва в судебном заседании может быть обеспечено только при наличии заявленного самостоятельного ходатайства на участие в судебном онлайн-заседании (с указанием времени продолжения судебного заседания).
В материалах дела отсутствуют доказательства как заявления представителем Департамента ходатайства об участии в судебном онлайн-заседании, продолженном после перерыва в судебном заседании 18.06.2020, так и доказательства нерассмотрения соответствующего ходатайства судом либо необоснованного его отклонения.
Таким образом, при рассмотрении дела судом не было допущено процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта в силу ст. 270 АПК РФ.
Кроме того, департамент не указывает, какие доводы либо доказательства не смогли быть представлены суду, не были исследованы судом, что могло повлечь принятие неправильного решения.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Решение суда от 25.06.2020 об отказе в удовлетворении искового заявления является законным и обоснованным.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 по делу N А32-7978/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
