Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-11458/2020, А53-47146/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А53-47146/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2020 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,
судей Б.Т. Чотчаева, С.И. Яицкой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Дудо В.А.,
при участии:
от истца: представитель Котельников М.Л. по доверенности от 07.02.2020;
от ответчика: представитель Аверкова М.А. по доверенности от 19.08.2020 (после перерыва);
от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области (ОГРН 1136193006641, ИНН 6161069131)
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2020 по делу N А53-47146/2019
по заявлению Гасановой Разият Гасангаджиевны
к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области (ОГРН 1136193006641, ИНН 6161069131)
при участии третьих лиц: Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы N 16 по Ростовской области (ОГРН 1096153000195, ИНН 6153000016), Гасанова Магомедгаджи Гасангаджиевича
о признании действий незаконными, записи недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Гасанова Разият Гасангаджиевна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области (далее - МИФНС N 26 по Ростовской области, налоговый орган), выразившихся во внесении 10.07.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности Крестьянского хозяйства "Баркат"; о признании записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 10.07.2018 N 2186196768965 недействительной.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 16 по Ростовской области, Гасанов Магомедгаджи Гасангаджиевич.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2020 признано незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области от 16.03.2018 N 669 о предстоящем исключении Крестьянского хозяйства "Баркат" (ИНН 6129002051, ОГРН 1026101537440) из Единого государственного реестра юридических лиц. Признана недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 10.07.2018 N 2186196768965.
Не согласившись с принятым судебным актом, МИФНС N 26 по Ростовской области обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обязанность налогового органа по публикации решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ осуществлена в установленном законом порядке. Поскольку заявления (возражения) по установленной форме в указанный срок от заинтересованных лиц в отношении КХ "БАРКАТ" не поступили, налоговым органом 10.07.2018 в ЕГРЮЛ в отношении КХ "БАРКАТ" внесена запись ГРН N 2186196768965 об исключении вышеуказанной организации из государственного реестра (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица). Только наличие одновременно всех признаков, указанных в п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, является исчерпывающим основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. Регистрирующий (налоговый) орган не вправе проверять и устанавливать иные обстоятельства при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Действующее законодательство не возлагает на регистрирующий (налоговый) орган обязанность принимать меры по проведению проверки наличия косвенных признаков осуществления организацией хозяйственной и иной деятельности. Заявитель, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением КХ "БАРКАТ" из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий (налоговый) орган соответствующее заявление (возражение), свидетельствующее о несогласии с исключением КХ "БАРКАТ" из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему (налоговому) органу исключить организацию из государственного реестра. Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, оснований полагать, что исключением КХ "БАРКАТ" из ЕГРЮЛ нарушены его права, не имеется. Пропуск заявителем срока само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При отсутствии доказательств нарушения прав заявителя исключением КХ "БАРКАТ" из ЕГРЮЛ п. 8 ст. 22 Закона N 129-ФЗ применен быть не может. Действующее законодательство не возлагает на регистрирующий (налоговый) орган обязанность принимать меры по выявлению причин неисполненных обязательств перед участниками хозяйственной деятельности, исключаемого юридического лица. Поскольку не доказана незаконность, противоправность действий, решений регистрирующего органа по исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, суд неправомерно удовлетворил требования заявителя.
В судебном заседании представитель заявителя не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв в течение дня до 14 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе, с участием того же представителя заявителя, от заинтересованного лица - представителя Аверкова М.А. по доверенности от 19.08.2020.
После перерыва представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, крестьянское хозяйство "Баркат" 28.06.2007 было зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица, о чем была внесена запись ГРН 2076129002739. Глава крестьянского хозяйства - Гасанов М.Г. Участниками крестьянского хозяйства являлись Гасанов М.Г. и Гасанова Р.Г.
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области было принято решение N 669 от 16.03.2018 о предстоящем исключении крестьянского хозяйства "Баркат" как недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.
Основанием для принятия налоговым органом решения предстоящем исключении крестьянского хозяйства "Баркат" как недействующего юридического лица послужили справка N 1692-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, а также справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
На основании указанного решения 10.07.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись N 2186196768965 об исключении крестьянского хозяйства "Баркат" из ЕГРЮЛ.
Как указало крестьянское хозяйство "Баркат", в период исключения его из ЕГРЮЛ им осуществлялась текущая деятельность: заключались договоры, осуществлялись ежегодные платежи в пользу администрации в счет арендной платы за пользование землями сельскохозяйственного назначения, проводились общие собрания членов КХ "Баркат" по текущим вопросам, подавались данные о текущей деятельности хозяйства в Министерство сельского хозяйства РО, были получены субсидии из регионального бюджета.
Полагая действия МИФНС N 26 по Ростовской области по внесению 10.07.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности крестьянского хозяйства "Баркат" незаконными, а запись от 10.07.2018 N 2186196768965 недействительной, Гасанова Разият Гасангаджиевна обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом. ьПри наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).
Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64 ГК РФ).
Между тем, по смыслу и содержанию статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе исключить юридическое лицо из реестра лишь по формальным основаниям, указанным в пункте 1 названной нормы права.
Наличие данных признаков влечет исключение юридического лица из реестра только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.
Нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в упрощенном - внесудебном порядке (по решению уполномоченного органа исполнительной власти), были введены в Закон N 129-ФЗ Федеральным законом от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" с целью актуализации данных ЕГРЮЛ (его очистки от сведений о значительном числе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 N 26-П и в определениях от 17.01.2012 N 143 О-О и от 17.06.2013 N 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе, о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.
Таким образом, положение пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П).
Указанные нормы Закона N 129-ФЗ применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2011 N 26-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина" правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.
Кроме того, следует учитывать, что из положений статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ не следует, что не представление налоговой отчетности и не осуществление операций по банковскому счету само по себе является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.
Заявителем в материалы дела представлены доказательства того, что по состоянию на дату принятия регистрирующим органом решения об исключении КХ "Баркат" и на момент его исключения из ЕГРЮЛ юридическое лицо фактически свою деятельность не прекратило.
Так, 30.06.2018 между КХ "Баркат" и КХ "Исаев" заключен договор мены. 25.06.2018 между КХ "Баркат" и КХ "Элита" заключен договор поставки N 1.
Согласно справке администрации Ремонтненского района Ростовской области от 10.02.2020 N 93.3-19@868 крестьянское хозяйство "Баркат" является получателем средств государственной поддержки в 2018 года.
Факт предоставления субсидий в 2018 году подтверждается книгой учета доходов и расходов организаций, применяющих систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей на 2018 год, выпиской из лицевого счета на 31.08.2018.
Также из материалов дела следует, что крестьянским хозяйством в Ростовстат предоставлялись сведения по состоянию на 01.01.2019 (письмо от 02.02.2020 N 3).
Принимая во внимание, что государственный реестр как федеральный информационный ресурс должен формироваться на основании достоверных сведений (пункт 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ), формальное соблюдение налоговым органом требований Закона N 129-ФЗ при внесении записи об исключении хозяйства из ЕГРЮЛ не свидетельствует о законности оспариваемых действий, повлекших нарушение прав заявителя.
С учетом того, что заявителю стало известно об исключении КХ "Баркат" из ЕГРЮЛ из выписки из ЕГРЮЛ в декабре 2019 года, заявитель обратился с рассматриваемыми требованиями 30.12.2019, срок на подачу рассматриваемого заявления заявителем не пропущен.
Поскольку регистрирующим органом из ЕГРЮЛ исключено фактически действующее юридическое лицо, исключением КХ "Баркат" из ЕГРЮЛ нарушаются права и законные интересы заявителя, срок для оспаривания решения и действий регистрирующего органа заявителем не пропущен, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для признания недействительным решения регистрирующего органа от 16.03.2018 N 669 о предстоящем исключении крестьянского хозяйства "Баркат" (ИНН 6129002051, ОГРН 1026101537440) из Единого государственного реестра юридических лиц как не соответствующего Закону N 129-ФЗ, в связи с чем правомерно признал недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 10.07.2018 N 2186196768965.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2020 по делу N А53-47146/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.А. Маштакова
Судьи Б.Т. Чотчаев
С.И. Яицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
