Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-11442/2020, А53-46427/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А53-46427/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от администрации г. Таганрога: Саламова В.Г., удостоверение, по доверенности от 27.09.2019 N 60-исх/3542, Дзыговская О.Н., удостоверение, по доверенности от 24.09.2019 N 3448,
от Ростовского УФАС: Стрижакова Г.В., удостоверение, по доверенности от 18.06.2020 N 46,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Таганрога
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 25.06.2020 по делу N А53-46427/2019
по заявлению администрации города Таганрога (ИНН 6154061491, ОГРН 1026102581350)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172)
при участии третьих лиц: Региональной службы по тарифам Ростовской области (ИНН 6167051941, ОГРН 1026104157265); общества с ограниченной ответственностью "ТГК" (ИНН 6154150744, ОГРН 1176196056541); Муниципального унитарного предприятия "Городское хозяйство" (ИНН 6154094137, ОГРН 1056154000957)
о признании незаконным предупреждения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Таганрога (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС) о признании незаконным предупреждения от 09.12.2019 N 24520/02.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Региональная служба по тарифам Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью "ТГК", муниципальное унитарное предприятие "Городское хозяйство".
Решением от 25.06.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Таганрога обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выбор на конкурентной основе организации для присвоения статуса единой теплоснабжающей организации согласно критериям, определенным пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", не является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона 135-ФЗ.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От РСТ в суд поступили пояснения по делу.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.
Представители администрации города Таганрога в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и удовлетворить заявленные по делу требования.
Представителем администрации представлена суду для приобщения к материалам дела копия заявки МУП "Городское хозяйство" на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.
В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд протокольным определением приобщил к материалам дела заявку МУП "Городское хозяйство" с пояснениями, которые являлись предметом оценки суда при принятии решения.
Представитель Ростовского УФАС в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Таганрога от 27.06.2019 N 1103 "Об утрате ОАО ТКЗ "Красный Котельщик" статуса единой теплоснабжающей организации" ОАО ТКЗ "Красный Котельщик" прекращен статус ЕТО в зоне действия N 05.
01.07.2019 Управлением ЖКХ г. Таганрога на официальном портале Администрации г. Таганрога было размещено уведомление о приеме заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО) в зоне N 05 с "01" июля 2019г. по "01" августа 2019г.
В Администрацию города Таганрога поступило две заявки от теплоснабжающих организаций от ООО "ТГК" от 04.07.2019 N 228 и МУП "Городское хозяйство" от 11.07.2019 N 60.30.55/586, с приложением бухгалтерской отчетности предприятий за 2018 год. Информация о принятых заявках была размещена на официальном портале Администрации города Таганрога в информационной - телекоммуникационной сети "Интернет".
В результате рассмотрения представленных документов и проведенного сравнительного анализа по предъявленным критериям ООО "ТГК" и МУП "Городское хозяйство", рабочей группой принято решение о присвоении статуса ЕТО МУП "Городское хозяйство".
Постановлением Администрации города Таганрога от 30.09.2019 N 1751 "О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 15.06.2017 N 864" МУП "Городское хозяйство" присвоен статус ЕТО в зоне N 05.
В Ростовское УФАС поступило обращение (вх. 16488 от 04.10.2019) общества с ограниченной ответственностью "Таганрогская генерирующая компания" и Прокуратурой г. Таганрога передано на рассмотрение обращение ООО "ТГК" (вх. 19576 от 21.11.2019) о неправомерных действиях Администрации города Таганрога, выразившихся в принятии Постановления от 30.09.2019 N 1751 о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения N 05 МУП "Городское хозяйство".
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 24520/02, возбужденного в отношении Администрации города Таганрога, комиссия Ростовского УФАС пришла к выводу о том, Постановление Администрации г. Таганрога от 30.09.2019 N 1751 "О внесении изменения в постановление Администрации г. Таганрога от 15.06.2017 N 864" в части присвоения статуса единой теплоснабжающей организации МУП "Городское хозяйство" в зоне теплоснабжения N 05, согласно схеме теплоснабжения г. Таганрога, противоречит пункту 8 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, а также установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.20016г. N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").
Кроме того, 09.12.2019 Администрации выдано предупреждение N 24520/02 о необходимости принятия следующих мер в 10-дневный срок с момента его получения: отменить протокол заседания рабочей группы по определению единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования "Город Таганрог" от 29.08.2019; отменить Постановление Администрации г. Таганрога от 30.09.2019 N 1751 "О внесении изменения в постановление Администрации г. Таганрога от 15.06.2017 N 864" в части присвоение статуса единой теплоснабжающей организации МУП "Городское хозяйство" в зоне теплоснабжения N 05, согласно схеме теплоснабжения г. Таганрога; рассмотреть заявки от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организации о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения N 05, согласно схеме теплоснабжения г. Таганрога, в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", с учетом документов, обосновывающих и подтверждающих данные об объеме рабочей тепловой мощности и об объеме емкости тепловых сетей теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций в зоне N 05 (в том числе расчета нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, принятых Региональной службой по тарифам Ростовской области).
Считая незаконным предупреждение антимонопольной службы N 24520/02 от 09.12.2019, Администрация города Таганрога оспорила его в судебном порядке.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Согласно статье 39.1 Закона о защите конкуренции N 135-ФЗ (в редакции, действующей с 05.01.2016) в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1).
Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 данной статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 названного Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2).
Предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (часть 4).
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.04.2014 N 18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.
Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.
Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции. Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 N 874 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.
Оспариваемыми предупреждениями антимонопольным органом указано на наличие в действиях Администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Данный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется прежде всего на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Признаками ограничения конкуренции являются любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Правила порядка организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров установлены Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Исходя из положений пунктов 3 и 4 Правил статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения соответствующей административной территории, в проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций), которые определяются границами системы (систем) теплоснабжения.
Для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 указанных Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).
Согласно пункту 6 Правил, в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 Правил.
Критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются:
- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;
- размер собственного капитала;
- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.
В случае если заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации подана организацией, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается данной организации. Показатели рабочей мощности источников тепловой энергии и емкости тепловых сетей определяются на основании данных схемы (проекта схемы) теплоснабжения поселения, городского округа.
При этом под емкостью тепловых сетей - следует понимать произведение протяженности всех тепловых сетей, принадлежащих организации на праве собственности или ином законном основании, на средневзвешенную площадь поперечного сечения данных тепловых сетей; а рабочая мощность источника тепловой энергии - это средняя приведенная часовая мощность источника тепловой энергии, определяемая по фактическому полезному отпуску источника тепловой энергии за последние 3 года работы.
В случае если заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации поданы от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью, и от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается той организации из указанных, которая имеет наибольший размер собственного капитала. В случае если размеры собственных капиталов этих организаций различаются не более чем на 5 процентов, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, способной в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.
Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Администрацией города Таганрога издано постановление N 1751 от 30.09.2019 и опубликовано на официальном портале Администрации г. Таганрога 09.10.2019.
При этом, при принятии решения о присвоении статуса ЕТО в зоне N 05 Администрацией города Таганрога были допущены нарушения порядка присвоения статуса ЕТО, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808.
При обращении в Администрацию с заявками на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации ООО "ТГК" и МУП "Городское хозяйство" были представлены следующие документы.
ООО "ТГК" представлены: бухгалтерская отчетность с отметкой налогового органа 2018 год (л.д. 54 том 1), ответ на запрос исх. 398 от 16.08.2019 о рабочей тепловой мощности 3-х котлов ИТВМ 150 Гкал/час; емкости тепловых сетей 1541,580 куб.м., с приложение расчете нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии.
ООО "ТГК" на основании договора аренды, заключенного с ОАО ТКЗ "Красный котельщик" 02.11.2018, приступило к эксплуатации имущественного комплекса котельной, расположенного по адресу г. Таганрог, ул. Ленина, 220. Ранее имущественный комплекс котельной по адресу ул. Ленина, 220 принадлежал ОАО ТКЗ "Красный котельщик", которому был присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне N 05. В связи с передачей котельной в аренду ООО "ТГК", ОАО ТКЗ "Красный котельщик" направило в адрес Администрации г. Таганрога уведомление об утрате статуса единой теплоснабжающей организации исх. N 98/772 от 08.11.2018.
По данным МУП "Городское хозяйство" источники силовой энергии в рассматриваемой зоне теплоснабжения N 05 у организации отсутствуют.
Согласно документам, представленным вместе с заявкой МУП "Городское хозяйство" на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации исх. N 60.30.55/586 от 11.07.2019 суммарная емкость тепловой сети организации составила 416 куб.м.
Согласно дополнительно представленному письму МУП "Городское хозяйство" исх. N 60.30.55/740 от 23.08.2019 емкость тепловых сетей, находящихся в хозяйственном велении МУП "Городское хозяйство" от котельной ОАО ТКЗ "Красный котельщик" в зоне газоснабжения N 05 составляет 1827.51 куб.м.
При принятии решения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации МУП "Городское хозяйство" комиссия приняла во внимание следующие факторы:
1. Размер собственного капитала ООО "ТГК" составляет 42424 рублей, а размер собственного капитала МУП "Городское хозяйство" составляет 384099 рублей;
2. Емкость тепловых сетей в зоне N 05 по схеме теплоснабжения ООО ТГК" 1541 м. куб, МУП Городское хозяйство - 1827,51 м.куб.;
3. На момент рассмотрения заявок 29.08.2019 ООО "ТГК" не заключены договоры на газоснабжение и водоснабжение котельной.
При проведении проверки указанных сведений антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о наличии признаков нарушения конкуренции в действиях Администрации города Таганрога.
Суд учитывает, что согласно материалам дела транспортировка энергии МУП "Городское хозяйство" от котельной по ул. Ленина, 220, принадлежащей ООО "ТГК" до потребителей осуществляется по магистральным и распределительным тепловым сетям, которые находятся в хозяйственном ведении МУП "Городское хозяйство".
В соответствии с сообщением МУП "Жилищно-эксплуатационное управление" от 25.04.2013 емкость тепловых сетей от котельной ОАО "ТКЗ "Красный котельщик" в отопительный период составляет 1035,552 куб.м., в межотопительный - 661 куб. м, а тепловые потери составляют 12242,919 Гкал/год.
В материалы дела представлен договор купли-продажи тепловой энергии для компенсации технологических потерь N 123 от 08.08.2019, заключенный между ОАО ТКЗ "Красный котельщик" и МУП "Городское хозяйство", согласно которому предприятие в целях компенсации потерь приобретало тепловую энергию 12242,919 Гкал.
Согласно предложению МУП "Городское хозяйство" по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям МУП "Городское хозяйство" от котельной ОАО ТКЗ "Красный котельщик" на 2019-2021 годы и приложенным к нему расчетам, объем потерь тепловой энергии рассчитан и заявлен в размере 12242.919 Гкал.
Указанное подтверждает, что емкость тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении МУП "Городское хозяйство" от котельной ОАО ТКЗ "Красный котельщик" в зоне теплоснабжения N 05 составляет 691.64286 куб.м., а не 1827.51 куб.м., как указано в письме МУП "Городское хозяйство" исх. N 60.30.55/740 от 23.08.2019, так как годовой объем потерь тепловой энергии в размере 12242.919 Гкал. был утвержден Региональной службой по тарифам Ростовской области для тепловых сетей МУП "Городское хозяйство" объемом 691.64286 куб.м.
Таким образом, суд полагает обоснованными выводы антимонопольной службы о безосновательном завышении МУП "Городское хозяйство" значений для признания его единой теплоснабжающей организацией.
Суд также полагает, что приведенные обстоятельства должны были быть известны Администрации города Таганрога, и не были учтены при решении вопроса о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации.
Отчет, представленный МУП "Городское хозяйство" в обоснование увеличения емкости тепловых сетей до 1827.51 куб.м., не может быть признан достоверным доказательством, поскольку не соответствует основным критериям для экспертных заключений, не содержит данных о фактических обстоятельствах, их фиксации, документального подтверждения, аналитических отчетов и справок, а также не отражает квалификацию и опыт работы специалистов, его подготовивших. Доказательств реконструкции сетей со стороны МУП "Городское хозяйство" не представлено.
Согласно ответу Региональной службы по тарифам Ростовской области исх. N 40.2/3.то от 08.11.2019 и предоставленным копиям материалов, объем тепловых сетей МУП "Городское хозяйство" составил: в отопительный период 726 куб.м. в отопительный период - 661 куб.м. среднегодовой объем - 691.64286 куб.м: объем тепловых сетей ООО "ТГК" составил 1541.178 куб.м.
При таких обстоятельствах, наибольшей рабочей тепловой мощностью и тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации N 05 владеет ООО "ТГК", следовательно, на основании пункта 8 Правил N 808 статус единой теплоснабжающей организации должен был быть присвоен ООО "ТГК".
Протоколом заседания рабочей группы Администрации города Таганрога от 29.08.2019 определение единой теплоснабжающей организации в зоне N 05 осуществлено с нарушениями требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, на основе неверных данных о показателях емкости тепловых сетей МУП "Городское хозяйство", а также свидетельствует о нарушении принципа свободы экономической деятельности, о создании препятствий в осуществлении деятельности хозяйствующим субъектам па товарном рынке.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы о том, что выбор на конкурентной основе организации для присвоения статуса единой теплоснабжающей организации согласно критериям, определенным пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", не является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона 135-ФЗ.
Материалы дела свидетельствуют о наличии признаков п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, поскольку заявка ООО "ТГК" рассмотрена без учета пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 и документов, обосновывающих и подтверждающих данные об объеме рабочей тепловой мощности и об объеме емкости тепловых сетей теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций в зоне N 05 (в том числе расчета нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, принятых Региональной службой по тарифам Ростовской области).
Таким образом, предупреждение Ростовского УФАС от 09.12.2019 N 24520/02 соответствует закону, в том числе п. 1 ч. 1 ст. 23, ст. 39.1 ФЗ "О защите конкуренции" и не нарушает права заявителя по делу, в связи с чем предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения требований администрации отсутствуют.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.
Решение суда от 25.06.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2020 по делу N А53-46427/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
