Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2020 года №15АП-11329/2020, А53-9076/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N А53-9076/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от АО "Почта России": Яновский Е.С., паспорт, по доверенности от 02.10.2019,
от Управления Роспотребнадзора: Караханьянц П.А., удостоверение, по доверенности от 17.06.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 06.07.2020 по делу N А53-9076/2020
по заявлению акционерного общества "Почта России" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН 6167080043, ОГРН 1056167010008)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, представления,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Почта России" (далее - АО "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2020 N 377 по делу N 3203 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 25 000 рублей; о признании недействительным представления от 12.03.2020 N 377 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением от 06.07.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Почта России" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные по делу требования, ссылаясь на то, что письмо с объявленной ценностью является заказным отправлением, следовательно, в силу пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, адресату доставляется только извещение ф. 22 о необходимости прибыть в доставочное отделение почтовой связи для получения отправления. Спорное заказное письмо 19.09.2019 поступило в отделение почтовой связи по адресу, указанному на оболочке письма - г. Ростов-на-Дону, пр. Кировский, д. 100. Обязанность по указанию правильного адреса лежит на отправителе. В связи с отсутствием по указанному отправителем адресу получателя с таким наименованием, письмо после возврата в отделение, было дослано в отделение почтовой связи по месту нахождения адресата и вручено представителю по доверенности.
Представитель АО "Почта России" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.
Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2019 N 3203 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
В протоколе указано, что по результатам рассмотрения материалов обращения гр. Беляевой М.В. о нарушении порядка и сроков вручения РПО N 29902134004532 из Севастополя в адрес налоговой инспекции N 26 Ростова-на-Дону, установлено следующее.
Отправитель письма объявленной ценностью N 299021340045532, указав адресата ИФНС N 25, допустила неверное указание его адреса г. Ростов-на-Дону, пр. Кирова, д. 100, что соответствует адресу ИФНС N 25.
Письмо с объявленной ценностью N 299021340045532, принятое 11.09.2019 в ОПС Севастополь 299021, прибыло в адресное ОПС Ростов-на-Дону 344000 19.09.2019 без нарушения контрольного срока пересылки; 25.09.2019 в отделении почтовой связи Ростов-на-Дону 344000 было вручено уполномоченному представителю ИФНС N 25 с использованием простой электронной подписи, согласно адресу, указанному на оболочке пр. Кирова, д. 100 (адрес ИФНС).
В соответствии с пунктом 35 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи" почтовое отправление подлежит возврату отправителю при отсутствии адресата по указанному адресу.
В нарушение указанного требования, письмо было вручено представителю ИФНС N 25, без проверки надлежащим образом полномочий представителя на получение данной корреспонденции.
Данное письмо с объявленной ценностью представителем ИФНС N 25 было возвращено в отделение почтовой связи Ростов-на-Дону 344000, так как ИФНС N 26 по указанному адресу не находится.
05.10.2019 вышеуказанное РПО было дослано по назначению в ОПС Ростов-на-Дону 344019, куда поступило в этот же день и 08.10.2019 было вручено уполномоченному представителю ИФНС N 26.
В нарушение п.32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2017 N 231, письмо с объявленной ценностью N 299021340045532 по указанному адресу не доставлялось, в адрес получателя доставлено только извещение ф.22 о получении вышеуказанного РПО, а также данное РПО вручалась неуполномоченному представителю адресата.
Таким образом, управление пришло к выводу, что сотрудникам ОПС Ростов-на-Дону 344000 и ОПС Ростов-на-Дону 344019 Ростовского почтамта УФПС Ростовской области - филиала АО "Почта России" не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи, в части соблюдения порядка и сроков доставки и вручения РПО N 299021340045532, повлекшее за собой нарушение прав потребителей.
Протокол составлен с участием представителя общества.
ФГУП "Почта России" прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме преобразования, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ; правопреемником ФГУП "Почта России" является АО "Почта России".
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено постановление от 12.03.2020 N 377 по делу N 3203 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
По результатам рассмотрения дела обществу также выдано представление от 12.03.2020 N 377 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Считая незаконными постановление о привлечении к административной ответственности и представление, общество оспорило их в судебном порядке.
В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно пункту 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила) почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Почтовый адрес пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи присваивается пользователю автоматически при подтверждении им согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил. На почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата, а также может указываться номер телефона отправителя и (или) адресата. Допускается указание почтового адреса под оболочкой простого или заказного почтового отправления, пересылаемого в конвертах с прозрачным адресным окном, если это предусмотрено договором об оказании услуг почтовой связи. Адреса отправителя и адресата почтовых отправлений (почтовых переводов), принимаемых для пересылки в пределах территории Российской Федерации, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, должны быть указаны на русском языке. Адреса отправителя и адресата почтовых отправлений (почтовых переводов), принимаемых для пересылки в пределах территорий республик в составе Российской Федерации, могут быть указаны на государственном языке соответствующей республики при условии их повторения на русском языке. Адрес адресата пишется в правой нижней части почтового отправления, а адрес отправителя - в левой верхней части. Адрес пишется четко и без исправлений, в нем не должно быть знаков, не относящихся к адресу, и сокращенных названий.
Согласно п. 22 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств пишутся в следующем порядке:
а) для юридического лица - полное или сокращенное наименование (при наличии), для гражданина - фамилия, имя, отчество (последнее при наличии);
б) банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица);
в) название улицы, номер дома, номер квартиры;
г) название населенного пункта (города, поселка и т.п.);
д) название района;
е) название республики, края, области, автономного округа (области);
ж) название страны (для международных почтовых отправлений);
з) почтовый индекс.
Почтовые переводы и почтовые отправления, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, могут быть адресованы до востребования (с указанием на почтовом отправлении или бланке почтового перевода денежных средств наименования объекта почтовой связи, фамилии, имени, отчества адресата) или на абонементный ящик (с указанием на почтовом отправлении или бланке почтового перевода денежных средств наименования объекта почтовой связи, номера ячейки абонементного почтового шкафа, фамилии, имени, отчества адресата или полного наименования юридического лица).
Пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи закреплено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу положений ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления я осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
Согласно ст. 4 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве работы, услуги, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых работа, услуга такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, услуге, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую этим требованиям.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается оказание АО "Почта России" услуги связи с нарушением нормативно установленных требований, что образует объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
АО "Почта России", будучи лицом, оказывающим услуги, требования к которым установлены нормативно, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований при оказании услуг, АО "Почта России" не приняло необходимых мер по их соблюдению.
Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.
В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленное правонарушение.
Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение предприятием правонарушения.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что спорное заказное письмо 19.09.2019 поступило в отделение почтовой связи по адресу, указанному на оболочке письма - г. Ростов-на-Дону, пр. Кировский, д. 100; обязанность по указанию правильного адреса лежит на отправителе; в связи с отсутствием по указанному отправителем адресу получателя с таким наименованием, письмо после возврата в отделение, было дослано в отделение почтовой связи по месту нахождения адресата и вручено представителю по доверенности.
Материалами дела подтверждается, что письмо с объявленной ценностью представителем ИФНС N 25 было возвращено в отделение почтовой связи Ростов-на-Дону 344000, так как ИФНС N 26 по указанному адресу не находится и 05.10.2019 РПО было дослано по назначению в ОПС Ростов-на-Дону 344019, куда поступило в этот же день и 08.10.2019 было вручено уполномоченному представителю ИФНС N 26.
Таким образом, в нарушение п.32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2017 N 231, письмо с объявленной ценностью N 299021340045532 по указанному адресу не доставлялось, в адрес получателя доставлено только извещение ф.22 о получении вышеуказанного РПО, кроме того данное РПО вручалась неуполномоченному представителю адресата.
Приведенные обстоятельства не опровергнуты обществом.
Таким образом, сотрудникам ОПС Ростов-на-Дону 344000 и ОПС Ростов-на-Дону 344019 Ростовского почтамта УФПС Ростовской области - филиала АО "Почта России" не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи, в части соблюдения порядка и сроков доставки и вручения РПО N o299021340045532, повлекшее за собой нарушение прав потребителей.
При этом, факт последующей передачи РПО N 299021340045532 правильному адресату - ИФНС N 26, адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. Мясникова, 52/32 сотрудниками почты, не исключает вину общества в совершении вменяемого правонарушения.
Общество привлечено к ответственности за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям Закона о защите прав потребителей и Правилам оказания услуг почтовой связи в пределах компетенции Управления Роспотребнадзора.
Выявленное правонарушение установлено в результате обращения потребителя (гражданина), поэтому применительно к рассматриваемому правонарушению непосредственным объектом посягательства является, в том числе, установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей.
Таким образом, предусмотренные ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены постановления от 12.03.2020 N 377 по делу N 3203 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей, отсутствуют.
Административный штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ 25 000 рублей (с учетом повторности совершенного правонарушения (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 N 18АП-737/2019 по делу N А76-35761/2018)).
С учетом доказанности совершения обществом административного правонарушения, также является законным выданное обществу представление от 12.03.2020 N 377 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.
Таким образом, решение суда от 06.07.2020 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2020 по делу N А53-9076/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
М.В. Соловьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка