Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-11228/2020, А32-12804/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А32-12804/2020
Судья Филимонова С.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Новороссийский морской торговый порт"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 04.06.2020 по делу N А32-12804/2020
по заявлению публичного акционерного общества "Новороссийский морской торговый порт"
к Новороссийской таможне
о признании незаконными и отмене постановлений по делам о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Новороссийский морской торговый порт" (далее - заявитель, общество, ПАО "НМТП") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконными и отмене постановлений от 05.03.2020 N 10317000-132/2020, N 10317000-133/2020, N 10317000-134/2020, N 10317000-135/2020, N 10317000-136/2020 о привлечении ПАО "НМТП" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 8 500 руб.
Принятым в порядке упрощенного производства решением от 04.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суд также отказал в удовлетворении ходатайства ПАО "НМТП" о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ПАО "НМТП" просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что товар фактически находился под таможенным контролем с 17.08.2018 22:54, как указано в Подтверждении N 10317100/170818/000447; произошла задержка с грузовыми операциями по причине плохой погоды и дата, указанная в графе 2 "дата и время помещения на склад", является верной. По итогам межведомственного рабочего совещания работников ПАО "НМТП" и сотрудников Новороссийского центрального таможенного поста, осуществляющего контроль за функционированием постоянной зоны таможенного контроля ПАО "НМТП", подтверждена правильность заполнения ПАО "НМТП" отчетности по форме ДО-1 с указанием в графе 2 "Дата и время помещения на склад" даты и времени, определенного в Подтверждении, на всю судовую партию. В жалобе также указано, что общество повторно привлечено за совершение одного правонарушения - в протоколах об административных правонарушениях по факту предоставления ПАО "НМТП" 21.08.2018 в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 о принятии 277 коносаментных товарных партий на хранение, указано одно действие, содержащее один и тот же состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
От Новороссийской таможни в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 17.08.2018 в порт Новороссийск прибыл теплоход (далее т/х) "Maersk Gironde". В соответствии со статьей 88 и статьей 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, при прибытии товаров на таможенную территорию Союза капитаном судна в лице своего представителя судового агента ООО "Глобал Оушен Сервис", в Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни были представлены, в том числе, следующие документы: генеральная декларация от 17.08.2018, грузовая декларация от 17.08.2018, обращение капитана т/х "Maersk Gironde" от 17.08.2018, коносаменты в количестве 312 штук, в соответствии с которыми на борту судна находилось 438 контейнеров с товарами, подлежащими выгрузке.
17.08.2018 в 22 час. 54 мин., в соответствии с пунктами 9-11 "Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах", утвержденного приказом ФТС России N 2688 от 29.12.2012 (далее Порядок), представленные в Новороссийский центральный таможенный пост транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения), были зарегистрированы путем оформления подтверждения о регистрации в 22 час. 54 мин. документов, представленных для помещения товаров на временное хранение N 10317100/170818/000447.
21.08.2018 ПАО "НМТП" сформировало и представило в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 о принятии 277 коносаментных товарных партий на хранение, которые были зарегистрированы за номерами 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014, (всего 277 отчетностей), в том числе:
- отчетность по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020898, зарегистрированная в отношении товаров "аксессуары для ванн" в количестве 310 грузовых мест, весом брутто 4154,31 кг, прибывших в контейнере N MSKU0363613 по коносаменту N 58222633 (АП N 10317000-132/2020);
- отчетность по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020899, зарегистрированная в отношении товаров "комплектующие для производства легковых автомобилей" в количестве 496 грузовых мест, весом брутто 186663 кг, прибывших в контейнере NN MRKU4307318, MSKU1120639, XIN U8200897, MRKU2200892, MRKU2403631, MRKU2863508, MRKU3919540, MRKU4307318, MRKU4554299, MRKU4639863, MRKU4647494, MRKU4877985, MRKU5129226, MRKU5216070, MRSU3342359, MRSU3889032, MSKU1120639, MSKU1454024, MSKU1738078, MSKU8107407, MSKU8908936, MSKU8924074, MSKU9474393, PON U7614773, TEMU8884330, XIN U8200897, по коносаменту N 582213517 (АП N 10317000-133/2020);
- отчетность по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020900, зарегистрированная в отношении товаров "фронтальные погрузчики в разобранном виде, комплекты с инструментом по обслуживанию машин" в количестве 39 грузовых мест весом брутто 50400 кг., прибывших в контейнерах NN MSKU1309181, TGHU7947101, MSKU8738151 по коносаменту N 581837144 (АП N 10317000-134/2020);
- отчетность по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020901, зарегистрированная в отношении товаров "одностадийный сборочный станок для производства металлокордных грузовых и автобусных радиальных шин" в количестве 46 грузовых мест весом брутто 116120 кг., прибывших в контейнерах NN MRKU6154624, PON U7610171, MAEU3453712, MAEU3457960, MAEU3459691, MIEU6040989, MRKU4218226, MRKU4373855, MRKU6154624, MRSU4050686, MSKU1585106, PON U7610171, PON U8133725 по коносаменту N 581388423 (АП N 10317000-135/2020);
- отчетность по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020902, зарегистрированная в отношении товаров "имбирь" в количестве 3920 грузовых мест весом брутто 21000 кг., прибывших в контейнере N MN BU0339960 по коносаменту N 580082942 (АП N 10317000-136/2020).
В результате проверки документов и сведений, указываемых в представляемых ПАО "НМТП" документах отчета по форме ДО-1, было установлено, что отчетности по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020898, 10317100/210818/0020899, 10317100/210818/0020900, 10317100/210818/0020901, 10317100/210818/0020902 содержат недостоверные сведения о дате (дне) помещения товаров на склад (графа 2), что является нарушением установленного пунктом 30 Приказа ФТС России от 29.12.2012 N 2688, статьями 13, 90, 92 Федерального закона и статьей 400 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза порядка представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-1.
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Новороссийской таможни в отношении ПАО "НМТП" составлены протоколы об административном правонарушении от 19.02.2020 N 10317000-132/2020, N 10317000-133/2020, N 10317000-134/2020, N 10317000-135/2020, N 10317000-136/2020 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколах указано, что ПАО "НМТП" допущено представление отчетностей, содержащих недостоверные сведения, поскольку в ходе проверки сведений, представленных в указанных:
отчетности по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020898, установлено, что в графе 2 "сведения о дате и времени помещения на склад" указана дата - 17.08.2018, тогда как фактически данные товары выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО "НМТП" только 21.08.2018 в 10 час. 28 мин., что подтверждается тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Логачевой В.Ю. за смену 21.08.2018 с 07 час. 00 мин по 19 час. 00 мин. (АП N 10317000-132/2020);
отчетности по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020899, установлено, что в графе 2 "сведения о дате и времени помещения на склад" указана дата - 17.08.2018, тогда как фактически товары, находящиеся в контейнерах NN MRKU2863508, MRSU3342359, MRKU4877985 выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО "НМТП" только 20.08.2018, что подтверждается тальманскими расписками ПАО "НМТП", оформленными тальманами Ковалевой О.Д. и Нгуен И.В. за смену 20.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 07 час. 00 мин. 21 08 2018 и 20.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 07 час. 00 мин. 21.08.2018.
Товары, находящиеся в контейнерах NN MSKU9474393, TEMU8884330, MSKU1454024, MRSU3889032, MSKU1120639, MRKU4639863, MRKU4554299, XTN U8200897, MRKU3919540, MRKU2403631, MSKU8924074, MSKU1738078, XTN U8200897, MRKU4307318, MSKU1120639, MRKU4647494, выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО "НМТП" только 21.08.2018, что подтверждается тальманскими расписками ПАО "НМТП", оформленными тальманами Шинкаренко Е.В., Беловой Т.В., Веревкиной В.Е., Логачевой В.Ю. за смену с 20.08.2018 по 21.08.2018.
Товары, находящиеся в контейнерах NN MRKU4307318, MRKU2200892, MRKU5129226, MSKU8107407, MSKU8908936, PON U7614773, MRKU5216070, выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО "НМТП" 17.08.2018, что подтверждается тальманскими расписками ПАО "НМТП", оформленными тальманами Смирновой Е.Н. и Расновской Е.А. за смену с 17.08.2018 по 18.08.2018. (АП N 10317000-133/2020);
отчетности по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020900, установлено, что в графе 2 "сведения о дате и времени помещения на склад" указана дата - 17.08.2018, тогда как фактически данные товары, находящиеся в контейнерах NN MSKU1309181, MSKU8738151 выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО "НМТП" только 21.08.2018, что подтверждается тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленными тальманом Логачевой В.Ю. за смену 21.08.2018 с 07 час. 00 мин. по 19 час. 00 мин. Товары, находящиеся в контейнере N TGHU7947101 выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО "НМТП" 17.08.2018, что подтверждается тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Смирновой Е.Н. за смену 17.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 00 час. 03 мин. 18.08.2018. (АП N 10317000-134/2020);
отчетности по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020901, установлено, что в графе 2 "сведения о дате и времени помещения на склад" указана дата - 17.08.2018, тогда как фактически данные товары, находящиеся в указанных контейнерах выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО "НМТП" только 21.08.2018, что подтверждается тальманскими расписками ПАО "НМТП", оформленными тальманами Логачевой В.Ю. и Смирновой Е.Н. за смену 21.08.2018 с 07 час. 00 мин. по 19 час. 00 мин. и 21.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 23 час. 45 мин. 21.08.208. (АП N 10317000-135/2020);
отчетности по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020902, установлено, что в графе 2 "сведения о дате и времени помещения на склад" указана дата - 17.08.2018, тогда как фактически данные товары выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО "НМТП" только 21.08.2018 в 19 час. 53 мин., что подтверждается тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Смирновой Е.Н. за смену 21.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 23 час. 45 мин. (АП N 10317000-136/2020).
Протоколы составлены с участием представителя ПАО "НМТП".
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Новороссийской таможни вынесены постановления от 05.03.2020 N 10317000-132/2020, N 10317000-133/2020, N 10317000-134/2020, N 10317000-135/2020, N 10317000-136/2020 о привлечении ПАО "НМТП" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 8 500 руб.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В силу статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
В соответствии со статьей 99 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта относится к иным местам временного хранения.
Согласно статье 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, владелец склада временного хранения, в том числе, обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Пунктом 5 статьи 90 Закона о таможенном регулировании предусмотрено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, в частности обязанность представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении.
В силу положения пункта 5 статьи 92 Федерального закона получатель товаров обязан предоставлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о таможенном регулировании лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 - 12 части 1 статьи 90 настоящего Федерального закона, в числе прочих отнесены к субъектам, для которых Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.
Порядок ведения и предоставления отчетности в таможенный орган на момент представления обществом отчетности по форме ДО-1 был установлен Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" (далее - Порядок N 2688).
Согласно пункту 30 Порядка N 2688 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО-1 - отчетность, формируемую при принятии товаров на хранение (приложение N 5 к Приказу).
Формы отчетности владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лицом, ими уполномоченным, и печатью.
Положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в статье 18 также предусматривают, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях с учетом абзаца второго настоящего пункта.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что факт совершения ПАО "НМТП" административного правонарушения подтверждается следующими документами, приобщенными к материалам административного дела:
отчетностями по форме ДО-1 NN 10317100/210818/0020898, 10317100/210818/0020899, 10317100/210818/0020900, 10317100/210818/0020901, 10317100/210818/0020902 согласно которым в таможенной орган представлена отчетность с недостоверными сведениями о дате (дне) помещения товаров на склад - 17.08.2018;
коносаментом N 582225633, согласно которого 17.08.2018 в порт Новороссийск прибыл т/х "Maersk Gironde", с товаром "аксессуары для ванн" в количестве 310 грузовых мест весом брутто 4154,310 кг;
коносаментом N 582213517, согласно которому 17.08.2018 в порт Новороссийск прибыл т/х "Maersk Gironde", с товаром "комплектующие для производства легковых автомобилей" в количестве 496 грузовых мест весом брутто 186663 кг;
коносаментом N 581837144, согласно которого 17.08.2018 в порт Новороссийск прибыл т/х "Maersk Gironde", с товаром "фронтальные погрузчики в разобранном виде, комплекты с инструментом по обслуживанию машин" в количестве 39 грузовых мест весом брутто 50400 кг;
коносаментом N 581388423, согласно которому 17.08.2018 в порт Новороссийск прибыл т/х "Maersk Gironde", с товаром "одностадийный сборочный станок для производства металлокордных грузовых и автобусных радиальных шин" в количестве 46 грузовых мест весом брутто 116120 кг;
коносаментом N 580082942, согласно которого 17.08.2018 в порт Новороссийск прибыл т/х "Maersk Gironde", с товаром "имбирь" в количестве 3920 грузовых мест весом брутто 21000 кг;
подтверждением о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение N 10317100/170818/000447, согласно которого 17.08.2018 зарегистрированы документы, представленные перевозчиком;
письмом ПАО "НМТП" от 09.09.2019 N 1100-04/295 о предоставлении тальманских расписок, оформленных на выгруженные товары, прибывшие 17.08.2018 на борту т/х "Maersk Gironde";
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Логачевой В.Ю. за смену с период времени 21.08.2018 с 07 час. 00 мин. по 19 час. 00 мин., согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнера N MSKU0363613 с товаром "аксессуары для ванн" - 21.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Ковалевой О.Д. за смену с период времени 20.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 07 час. 00 мин. 21.08.2018, согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнеров NN MRKU2863508, MRSU3342359, с товаром - 20.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Нгуен И.В. за смену с период времени 20.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 07 час. 00 мин. 21.08.2018, согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнера N MRKU4877985 с товаром-20.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Шинкаренко Е.В. за смену с период времени 20.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 07 час. 00 мин. 21.08.2018, согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнеров NN MSKU9474393, TEMU8884330, MSKU1454024, MRSU3889032, MSKU1120639, с товаром - 21.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Беловой Т.В. за смену с период времени 21.08.2018 с 07 час. 00 мин. по 19 час. 00 мин. 21.08.2018, согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнера N MRKU4639863 с товаром-21.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Веревкиной В.Е. за смену с период времени 21.08.2018 с 07 час. 00 мин. по 19 час. 00 мин. 21.08.2018, согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнера N MRKU4554299 с товаром-21.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Логачевой В.Ю. за смену с период времени 21.08.2018 с 07 час. 00 мин. по 19 час. 00 мин. 21.08.2018, согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнеров NN XIN U8200897, MRKU3919540, MRKU2403631, MSKU8924074, MSKU1738078, MRKU4647494, с товаром -21.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Смирновой Е.Н. за смену с период времени 17.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 00 час. 03 мин. 18.08.2018, согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнеров NN MRKU4307318, MRKU2200892, MRKU5129226, MSKU8107407, MSKU8908936, PON U7614773, MRKU5216070, с товаром - 17.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Расновской Е.А. за смену с период времени 17.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 00 час. 03 мин. 18.08.2018, согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнера N MSKU8107407 с товаром-17.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Смирновой Е.Н. за смену с период времени 17.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 00 час. 03 мин. 18.08.2018, согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнера N TGHU7947101 с товаром- 17.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Логачевой В.Ю. за смену с период времени 21.08.2018 с 07 час. 00 мин. по 19 час. 00 мин., согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнеров NN MSKU1309181, MSKU8738151 с товаром-21.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Смирновой Е.Н. за смену с период времени 21.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 23 час. 45 мин., согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнеров N NМАЕШ457960, MAEU3459691, MAEU3453712 с товаром - 21.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Логачевой В.Ю. за смену с период времени 21.08.2018 с 07 час. 00 мин. по 19 час. 00 мин., согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнеров NN PON U8133725 MRSU4050686 MRKU6154624 PON U7610171 MIEU3040989 MRKU4373855 MRKU4218226 MSKU1585106 с товаром - 21.08.2018;
тальманской распиской ПАО "НМТП", оформленной тальманом Смирновой Е.Н. за смену с период времени 21.08.2018 с 19 час. 00 мин. по 23 час. 45 мин., согласно которой установлено, что фактическая дата выгрузки контейнера N MN B0339960 с товаром "имбирь"-21.08.2018;
служебной запиской ОТПиТК таможни от 17.10.2018 N 08-25/1588, согласно которой подтверждено, что: "внесение в графы 2 электронных документов отчетности по форме ДО-1, принятых и зарегистрированных таможенным постом с применением КПС "Учет товаров на ВХ", недостоверных сведений о дате и времени помещения товаров на склад, является нарушением п. 30 Порядка, утвержденного приказом ФТС от 29.12.2012 N 2688;
протоколами об административном правонарушении от 19.02.2020 NN 10317000-132/2020, 10317000-133/2020, 10317000-134/2020, 10317000-135/2020, 10317000-136/2020 составленных по результатам административного расследования по делам об АП NN 10317000-132/2020, 10317000-133/2020, 10317000-134/2020, 10317000-135/2020, 10317000-136/2020 которым подтверждается факт совершения ПАО "НМТП" административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП России, выразившийся представлении в таможенный орган отчетности (ДО-1 NN 10317100/210818/0020898, 10317100/210818/0020899, 10317100/210818/0020900, 10317100/210818/0020901, 10317100/210818/0020902) содержащей недостоверные сведения, а именно о дате (дне) помещения товаров на склад;
иными документами, приобщенными к материалам дела об административном правонарушении NN 10317000-132/2020, 10317000-133/2020, 10317000-134/2020, 10317000-135/2020, 10317000-136/2020 в качестве доказательств.
Таким образом, наличие в действиях ПАО "НМТП" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.
Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех необходимых и возможных мер для недопущения правонарушения.
Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что товар фактически находился под таможенным контролем с 17.08.2018 22:54, как указано в Подтверждении N 10317100/170818/000447; произошла задержка с грузовыми операциями по причине плохой погоды и дата, указанная в графе 2 "дата и время помещения на склад", является верной.
Согласно пояснениям общества, после установления нормальных погодных условий судно было повторно ошвартовано и выгружен товар.
Таким образом, фактически все товары выгружены на территорию зоны таможенного контроля ПАО "НМТП" только 22.08.2018 (выгрузка осуществлялась с 17.08.2018 по 22.08.2018), что свидетельствует о недостоверности даты, указанной в графе 2 отчета.
Ссылки общества на консультирование таможенного органа и результаты рабочего совещания, не могут быть приняты судом как не отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы общества о том, что товар считается помещенным на временное хранение со дня регистрации подтверждения регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, основаны на ошибочном толковании положений таможенного законодательства.
Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении таможней, общество указывало на то, что указание неверной даты в отчетности является следствием технического сбоя при передаче отчетности в электронном виде посредством специального программного обеспечения.
Доводы о том, что правонарушение является следствием технического сбоя программного продукта, также не были подтверждены обществом надлежащими доказательствами.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, 17.09.2018 в Новороссийский центральный таможенный пост поступило письмо ПАО "НМТП" N 2541-19/1500 от 17.09.2018 о внесении изменений в отчетности по форме ДО-1 N 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014 в связи с произошедшим техническим сбоем программы, из-за которого в графе 2 указанных отчетностей представлены недостоверные сведения. В соответствии с представленными пояснениями, данная графа (графа 2) заполняется автоматически программным способом на основании подтверждения о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и в связи с тем, что по погодным условиям выгрузка судна "Maersk Gironde" приостанавливалась для перешвартовки на рейд в ожидании допустимых (безопасных) погодных условий и была возобновлена только 21.08.2018, сведения в графу 2 вышеуказанных отчетностей по форме ДО-1 были автоматически внесены без учета швартовых операций.
10.10.2018 в адрес разработчика и правообладателя КПС "ВЭД-Склад" - ООО "СТМ", направлен запрос от 10.10.2018 N 42-25/00016 о предоставлении требуемых сведений в целях всестороннего и полного рассмотрения фактов представления в таможенный орган отчетностей по форме ДО-1, содержащих недостоверные сведения о дате и времени помещения на склада (графа 2).
В соответствии с представленными пояснениями ООО "СТМ", изложенными в письме от 15.10.2018 N 181, ООО "СТМ" не имеет договорных отношений с ПАО "НМТП". Между ООО "СТМ", выступающим в качестве лицензиара, и ООО "ПИК-Юг", выступающим в качестве лицензиата, заключен лицензионный договор от 01.12.2018 N ЛД-40/0108. В соответствии с пунктами 2.2.6 и 2.2.9 лицензионного договора, для обеспечения функционирования программ на технических средствах пользователя, лицензиат вправе осуществлять ее настройку исключительно при помощи команд настройки, содержащихся в самой программе. Лицензиат не вправе вносить изменения и дополнения в программы и их модули, кроме обновления программ через дистрибутивы или файлы обновления, представляемые лицензиаром. Лицензиат не имеет права адаптировать и модифицировать программы. О выявленных при использовании программ ошибках лицензиат обязан уведомить лицензиара, который, при необходимости, вправе внести изменения в программы, при этом лицензиат не вправе самостоятельно исправлять ошибки.
ООО "СТМ" пояснило, что в программный продукт "ВЭД-Склад" заложена поддержка команд настроек в виде встроенного языка написания скриптов, что позволяет любому пользователю программы, обладающему достаточной квалификацией, расширять функционал программы для автоматизации своих задач. Клиенты, в штате которых нет сотрудников с достаточной квалификацией, как правило, обращаются с запросами на доработку либо напрямую в ООО "СТМ", либо к региональным представительствам. Для разработки скриптов, расширяющих возможности программы, получение дополнительных разрешений ООО "СТМ" не требуется.
ООО "СТМ" подтверждает, что в стандартной поставке программы "ВЭД-Склад", доступной для скачивания на сайте компании "СТМ" (www.ctm.ru), пользователю доступна возможность редактирования и корректировки (в т.ч. изменение автоматически формируемых сведений и прочее) сведений, вносимых в графы формируемых отчетностей по форме ДО-1 (в т.ч. графы 2), перед их отправкой для регистрации в таможенный орган.
Как поясняет ООО "СТМ", наличие в программе "ВЭД-Склад" встроенного языка скриптов дает возможность любому пользователю, в том числе ООО "ПИК-Юг", создать скрипт, ограничивающий корректировку сведений пользователем. ООО "СТМ" при этом не ограничивало право ООО "ПИК-Юг" на создание скриптов в программе "ВЭД-Склад". О существовании сторонних программ, позволяющих ограничить возможность пользователя "ВЭД-Склад" вносить изменения в графу 2, ООО "СТМ" не известно.
Так же ООО "СТМ" пояснило, что возникновение технического сбоя на одном из этапов передачи XML-документа, подписанного ЭЦП, от клиента на таможенный пост теоретически возможно. При этом в практике ООО "СТМ", отсутствуют случаи возникновения технического сбоя программного средства "ВЭД-Склад" при котором, сведения, внесенные пользователем или сторонней программой (например, при помощи скриптов и т.п.) в графы (в т.ч. графу 2) отчетности по форме ДО-1, сформированной в программном средстве "ВЭД-Склад", при ее отправке в таможенный орган в формате XML-документа, подписанного ЭЦП, могут не соответствовать аналогичным сведениям, содержащимся в поступившей в таможенный орган такой отчетности в формате XMLдокумента, подписанного ЭЦП. Кроме того ООО "СТМ" сообщило, что в августе 2018 года, ни от ООО "ПИК-Юг", ни от ПАО "НМТП" в адрес ООО "СТМ" не поступали какие-либо обращения/заявки/письма в связи с возникновением каких-либо технических сбоев в работе программного средства "ВЭД-Склад".
Дополнительно в письме ООО "СТМ" от 15.10.2018 N 181 сообщено, что хотя ООО "СТМ" и не располагает документально подтвержденными сведениями о факте технического сбоя, при подаче отчетности по форме ДО-1 теоретически такой факт мог произойти.
01.10.2018 в адрес специализированного отдела таможенных процедур и таможенного контроля Новороссийской таможни (далее ОТПиТК таможни), в том числе по применению форм таможенного контроля и совершению таможенных операций при принятии и регистрации предоставляемых в таможенный орган отчётностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, направлен запрос от 01.10.2018 N 42-26/00085 с целью получения методической помощи и исследования вопроса о наличии/отсутствии нарушения ПАО "НМТП" положений ст. 400 ТК ЕАЭС и п. 30 приказа ФТС от 29.12.2012 N 2688 с учетом изложенных обстоятельств.
В соответствии с полученными разъяснениями (служебная записка ОТПиТК таможни от 17.10.2018 N 08-25/1588), было подтверждено, что: "внесение в графы 2 электронных документов отчетности по форме ДО-1, принятых и зарегистрированных таможенным постом с применением КПС "Учет товаров на ВХ", недостоверных сведений о дате и времени помещения товаров на склад, является нарушением п. 30 Порядка".
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.
Вина ПАО "НМТП" выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, ПАО "НМТП", обладая технической возможностью и необходимыми сведениями для формирования достоверной отчетности по форме ДО-1, самостоятельно, представило в таможенный орган данную отчётность по форме ДО-1 с недостоверными сведениями в графе 2 - сведениями о дате и времени помещения товаров на склад при помощи специалистов ООО "ПИК-Юг", ограничив свои возможности при формировании такой отчетности по ее редактированию и корректировке в целях сообщения в таможенный орган достоверных сведений.
При этом документы, подтверждающие, что представление в таможенный орган отчётности по форме ДО-1, содержащей недостоверные сведения, каким-либо образом связано с техническими сбоями используемого для ее формирования и регистрации в таможенном органе программного средства "ВЭД-Склад" и/или иными обстоятельствами непреодолимой силы, на которое ПАО "НМТП" и его представители объективно не могли повлиять, ни ПАО "НМТП", представившее указанную отчётность, ни ООО "ПИК-Юг", представляющее ПАО "НМТП" право пользования на лицензионной основе программным средством "ВЭД-Склад" и осуществляющее его техническое сопровождение, ни ООО "СТМ", являющееся разработчиком и правообладателем КПС "ВЭД-Склад", не представили.
Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения.
Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы общества о том, что оно повторно привлечено к ответственности за одно и то же правонарушение. Общество указывает, что в протоколах об административных правонарушениях по факту предоставления ПАО "НМТП" 21.08.2018 в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 о принятии 277 коносаментных товарных партий на хранение, указано одно действие, содержащее один и тот же состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В данном случае правонарушения выявлены в связи с представлением отчетностей по форме ДО-1 о принятии 277 коносаментных товарных партий на хранение, которые были зарегистрированы за номерами 10317100/210818/0020738 - 10317100/210818/0021014 (всего 277 отчетностей).
Суд апелляционной инстанции полагает, что, несмотря на одномоментность и фактическое выражение подачи отчетности в одном действии (нажатии кнопки по отправлению отчетностей), факт получения каждой отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует объективную сторону правонарушения по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каждый из выявленных в ходе проведения проверки эпизодов нарушения требований таможенного законодательства, в том числе пункта 30 Порядка N 2688 является самостоятельным событием правонарушения, состоящего в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, по различным товарным партиям.
При таких обстоятельствах, с учетом общих принципов привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности постановления о привлечении к административной ответственности.
Кроме того, с учетом множественности эпизодов правонарушений, и повторности совершения правонарушения, административное наказание обоснованно назначено таможней в размере 8500 рублей с учетом наличия отягчающих ответственность общества обстоятельств.
При рассмотрении дела об административном правонарушении повторность совершения правонарушения была установлена согласно сведениям справки о привлечении лица к административной ответственности от 19.11.2019, в которой содержатся сведения о наличии 25 постановлений о привлечении к административной ответственности, по которым общество считалось подвергнутым административному наказанию в течение года, предшествующего совершению правонарушения.
Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что общество не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.
Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции принято законное решение от 04.06.2020.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства отсутствовали. Обществом не были указаны подлежащие исследованию доказательства, не приобщенные к материалам дела.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции также обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об объединении арбитражных дел.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-12804/2020 от 04.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 2166 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
