Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-11201/2020, А32-58026/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А32-58026/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Городнянской В.В.,
при участии:
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю: посредством системы веб-конференции ИС "КАД" представитель Кутепова Ольга Александровна, по доверенности 05-17/35042 от 29.05.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2020 по делу N А32-58026/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компас"
к заинтересованному лицу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю
о признании незаконными действий; признании недействительной записи,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Компас" (далее - общество, ООО "Компас") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю (далее - инспекция, налоговый орган, МИФНС N 16 по Краснодарскому краю) с требованиями о признании незаконным действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю по внесению в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью "Альфа Сервис"; о признании недействительной записи N 2192375174594 о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью "Альфа Сервис" (далее - ООО "Альфа Сервис").
Заявленные требования мотивированы тем, что в результате внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности ООО "Альфа Сервис" ООО "Компас" полностью утратило возможность на возврат задолженности, возникшей по договору займа от 08.07.2016 N 5.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2020 решение налогового органа по внесению 29.01.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц записи N 2192375174594 о прекращении деятельности ООО "Альфа Сервис" (ИНН 2301087270, ОГРН 1142301003756) признано недействительным.
Суд обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись N 2192375174594 о прекращении деятельности ООО "Альфа Сервис".
Не согласившись с принятым судебным актом, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе МИФНС N 16 по Краснодарскому краю просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ вынесено с соблюдением законодательства. От ООО "Компас", в установленный законодательством трехмесячный срок, не были представлены возражения на решение о предстоящем исключении ООО "Альфа Сервис" из ЕГРЮЛ, несмотря на то, что соответствующая информация была общедоступна и опубликована в журнале "Вестник государственной регистрации". Также обществом был пропущен срок на обжалование решения регистрирующего органа об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. Кроме того, налоговый орган полагает, что исключение ООО "Альфа Сервис" из ЕГРЮЛ не препятствует распределению имущества исключенного из реестра юридического лица в установленном порядке.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО "Компас", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Представитель налогового органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя налогового органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 01.10.2018 МИФНС N 16 по Краснодарскому краю принято решение N 13044 о предстоящем исключении ООО "Альфа Сервис" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, данное решение опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 39 (704)/1436 от 03.10.2018.
Основанием к принятию решения послужило отсутствие сведений об открытых расчетных счетах и непредставление обществом в течение последних 12 месяцев отчетности.
В соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании решения инспекции о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, ООО "Альфа Сервис" исключено из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее деятельность, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись N 2192375174594 от 29.01.2019.
Не согласившись с внесением в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица, ООО "Компас" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).
Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), пункта 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 438, основанием для внесения записи об исключении юридического лица из реестра юридических лиц является решение регистрирующего органа об исключении юридического лица из реестра юридических лиц.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из реестра может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Течение указанного срока давности начинается с момента официального опубликования решения регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица в журнале "Вестник государственной регистрации". Именно с этого момента лицо должно было узнать о нарушении своего права.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.
08.05.2014 на основании справок N 1660-О "О непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетностей, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах" и N 1660-С "Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов", инспекция приняла решение о предстоящем исключении ООО "Альфа Сервис" как недействующего юридического лица.
Согласно пункту 3 и 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган любыми способами в срок не позднее трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении.
Решение об исключении ООО "Альфа Сервис" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, инспекция опубликовала в журнале "Вестник государственной регистрации" от 03.10.2018 часть 2 N 39 (704)/1436.
Таким образом, сведения о предстоящем исключении являются общедоступными, заявитель вправе представить в регистрирующий орган возражение относительно предстоящего исключения общества из реестра.
Статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ предусмотрено право лица, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении его из ЕГРЮЛ, направить в регистрирующий орган мотивированное заявление по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.
Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ).
По правилам пункта 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Таким образом, с учетом предусмотренной статьями 21.1, 22 Закона N 129-ФЗ процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, исключение регистрирующим органом такого лица из государственного реестра является самостоятельным действием, которое совершается им после принятия и опубликования решения о предстоящем исключении недействующей организации и истечения срока для направления кредиторами и иными заинтересованными лицами своих заявлений.
Из материалов дела следует, что 31.12.2018 ООО "Компас" направил в налоговую инспекцию возражения относительно исключения ООО "Альфа Сервис", составленные в произвольной форме. В возражениях было указано, что ООО "Альфа Сервис" является должником ООО "Компас" на основании договора беспроцентного займа между юридическими лицами от 08.07.2016.
29.01.2019 в отношении ООО "Альфа Сервис" внесена запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.
По результатам рассмотрения обращения, в адрес ООО "Компас" был направлен ответ от 08.02.2019 исх. N 07-10/08267, содержащий информацию о том, что возражения (по форме Р38001) не поступали в установленные действующим законодательством сроки, в связи с чем регистрирующим органом была внесена запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 21.1 и пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, принимая решение о предстоящем исключении, регистрирующий орган устанавливает порядок и сроки направления мотивированных заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Закона N 129-ФЗ.
По мнению ответчика, общество, направляя возражения от 31.12.2018, не выполнило указанные выше нормативные требования в части представления заявления по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, о чем инспекцией сообщено письмом.
Вместе с тем, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указано следующее. Решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.
Указанные в статье 22 Закона N 129-ФЗ гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.
Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04. 2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 06.12.2011 N 26-П и от 18.05.2015 N 10-П, определения от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О), правовое регулирование, установленное статье 21.1 Закона N 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.
Следовательно, юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ только в случае фактического прекращения своей деятельности.
Как указано выше, ООО "Компас" обратилось с заявлением в установленный трехмесячный срок, мотивировав свои возражения относительно исключения из реестра ООО "Альфа Сервис", а также обосновав причины, в связи с чем, исходя из положений Закона N 129-ФЗ судебная коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае направление заявителем возражений препятствовало принятию инспекцией решения об исключении общества из ЕГРЮЛ.
В заявлении ООО "Компас" привело причины, по которым возражало против исключения ООО "Альфа Сервис" из реестра, в том числе в связи с незавершением расчетов с этим лицом и наличием у него долга, представив в обоснование копию договора беспроцентного займа между юридическими лицами от 08.07.2016.
Принимая во внимание наличие финансовых претензий ООО "Компас", исключение из реестра ООО "Альфа Сервис" препятствует разрешению вопросов об удовлетворении обществом своих имущественных требований по обязательствам должника, в том числе за счет лица, несущего субсидиарную ответственность по его обязательствам.
Довод МИФНС N 16 по Краснодарскому краю о том, что возражения относительно предстоящего исключения ООО "Альфа Сервис" не поступали в установленные сроки, предусмотренные действующим законодательством отклоняются судом апелляционной инстанции.
В рассматриваемом случае ООО "Компас", являющийся займодавцем, представил доказательства выполнения обязанности, предусмотренной пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ о направлении в трехмесячный срок (31.12.2018) с момента опубликования сведений о предстоящем исключении (03.10.2018) в адрес инспекции возражений относительно внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности общества. То обстоятельство, что возражения общества получены инспекцией только 09.01.2019 (в первый рабочий день года), что подтверждается уведомлением с почтовым идентификатором 35340472001096, не влияет на исполненную обществом обязанность по направлению регистрирующему органу возражений в установленный трехмесячный срок.
Судом апелляционной инстанции признается несостоятельным довод апеллянта о пропуске ООО "Компас" срока на обжалование решения регистрирующего органа об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
По результатам оценки имеющихся в материалах дела доказательств, суд установил, что ООО "Компас" узнало о нарушении своих прав и законных интересов лишь 29.01.2019, когда регистрирующим органом была внесена запись в отношении ООО "Альфа Строй" об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Так как на тот момент общество не получило ответ инспекции на возражение от 31.12.2018.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2020 по делу N А32-58026/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
