Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2020 года №15АП-11191/2020, А32-8491/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N А32-8491/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.
при участии:
от индивидуального предпринимателя Михайлова Романа Викторовича: Гордейчик А.С., представитель по доверенности от 30.03.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2020 по делу N А32-8491/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Михайлова Романа Викторовича
к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа
о признании недействительными ненормативных правовых актов
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Михайлов Роман Викторович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:
- о признании недействительными уведомлений Администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Администрация) от 23.01.2020 N 5, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 13, N 14, N 15 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;
- об обязании Администрации выдать Михайлову Р.В. уведомление о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, принадлежащих предпринимателю Михайлову Р.В..
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2020 по делу N А32-8491/2020 требования индивидуального предпринимателя Михайлова Р.В. были удовлетворены. Суд признал незаконными уведомления Администрации от 23.01.2020 N 5, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 13, N 14, N 15 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
С от 23.01.2020 N 5, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 13, N 14, N 15 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Суд первой инстанции также обязал Администрацию подготовить и выдать Михайлову Р.В. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках: с кадастровым номером: 23:37:1006000:6921, расположенном в с.Сукко Анапского района; с кадастровым номером: 23:37:1006000:6924, расположенном в с.Сукко Анапского района; с кадастровым номером: 23:37:1006000:6925, расположенном в с.Сукко Анапского района; с кадастровым номером: 23:37:1006000:6926, расположенном в с.Сукко Анапского района; с кадастровым номером: 23:37:1006000:6927, расположенном в с.Сукко Анапского района; с кадастровым номером: 23:37:1006000:6928, расположенном в с.Сукко Анапского района; с кадастровым номером: 23:37:1006000:6929, расположенном в с.Сукко Анапского района; с кадастровым номером: 23:37:1006000:6930, расположенном в с.Сукко Анапского района; с кадастровым номером: 23:37:1006000:6918, расположенном в с.Сукко Анапского района; с кадастровым номером: 23:37:1006000:6920, расположенном в с.Сукко Анапского района согласно статье 51.1 Градостроительного кодекс Российской Федерации.
Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что основанием для отказа Администрации в выдаче уведомлений явилось нахождение спорных земельных участков в зоне затопления, или подтопления. Данное обстоятельство явилось единственным для отказа выдаче уведомлений. В материалы дела небыли представлены доказательства внесения в государственный реестр недвижимости сведений о границах зон затопления или подтопления, которые бы налагались на земельные участки, принадлежащие заявителю.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что решением совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 N 424 были утверждены правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми земельные участки, расположенные по адресу: Краснодарский край, с.Сукко, ЗАО АФ "Кавказ" с кадастровыми номерами 23:37:1006000:6918, 23:37:1006000:6920, 23:37:1006000:6921, 23:37:1006000:6925, 23:37:1006000:6924, 23:37:1006000:6926, 23:37:1006000:6927, 23:37:1006000:6928, 23:37:1006000:6929, 23:37:1006000:6930, находятся в зоне с особыми условиями использования территорий - в зоне затопления и подтопления.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Михайлова Р.В., просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.
Администрация, извещённае надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.
По делу 17.08.2020 был объявлен перерыв до 17.08.2020 до 16 час. 30 минут. После перерыва стороны явку своих представителей не обеспечили.
Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно материалам дела, индивидуальному предпринимателю Михайлову Р.В. на праве собственности принадлежат земельные участки: 1) площадью 615 кв.м., кадастровый номер 23:37:1006000:6921, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ИЖС, запись в ЕГРН N 23:37:1006000:6921-23/026/2018-1 от 18.09.2018; 2) площадью 625 кв.м., кадастровый номер 23:37:1006000:6924, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ИЖС, запись в ЕГРН N 23:37:1006000:6924-23/026/2018-1 от 18.09.2018; 3) площадью 635 кв.м., кадастровый номер 23:37:1006000:6925, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ИЖС, запись в ЕГРН N 23:37:1006000:6925-23/026/2018-1 от 18.09.2018; 4) площадью 639 кв.м., кадастровый номер 23:37:1006000:6926, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ИЖС, запись в ЕГРН N 23:37:1006000:6926-23/026/2018-1 от 18.09.2018; 5) площадью 668 кв.м., кадастровый номер 23:37:1006000:6927, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ИЖС, запись в ЕГРН N 23:37:1006000:6927-23/026/2018-1 от 18.09.2018; 6) площадью 688 кв.м., кадастровый номер: 23:37:1006000:6928, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ИЖС, запись в ЕГРН N 23:37:1006000:6928-23/026/2018-1 от 18.09.2018; 7) площадью 710 кв.м., кадастровый номер 23:37:1006000:6929, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ИЖС, запись в ЕГРН N 23:37:1006000:6929-23/026/2018-1 от 18.09.2018; 8) площадью 663 кв.м., кадастровый номер 23:37:1006000:6930, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ИЖС, запись в ЕГРН N 23:37:1006000:6930-23/026/2018-1 от 18.09.2018; 9) площадью 1102 кв.м., кадастровый номер: 23:37:1006000:6918, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ИЖС, запись в ЕГРН N 23:37:1006000:6918-23/026/2018-1 от 18.09.2018; 10) площадью 605 кв.м., кадастровый номер 23:37:1006000:6920, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ИЖС, запись в ЕГРН N 23:37:1006000:6920-23/026/2018-1 от 18.09.2018).
Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для данного исторического поселения. В этом случае в уведомлении о планируемом строительстве указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома к уведомлению о планируемом строительстве не требуется (часть 5 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части7 статьи 51.1 Градостроительного кодекс Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство предусмотрен частями 3 - 4 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик прикладывает к заявлению о выдаче разрешения на строительство документы, указанные в перечне, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.
Таким образом, по результатам проверки представленных документов, уполномоченный орган власти должен принять одно из двух решений: либо о выдаче Уведомления о соответствии, либо Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обосновав свое решение, в том числе указанием на соответствующие правовые нормы, послужившие основанием для принятия соответствующего решения.
Основаниями для отказа в выдаче Уведомления о несоответствии являются: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС, дачного или садового дома, не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным градостроительным законодательством и действующим на дату поступления уведомления; 2) размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с требованиями законодательства и действующими на дату поступления уведомления; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) если от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта ИЖС, дачного или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Как следует из материалов дела, поименованные выше земельные участки индивидуального предпринимателя Михайлова Р.В. поставлены на кадастровый учёт, категория земли - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - под индивидуальное жилищное строительство.
Доказательства неверного определения границ земельных участков заявителя, в материалы дела не представлены.
16.01.2020 индивидуальный предприниматель Михайлов Р.В. подал в Администрацию уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объектов ИЖС, которыми он уведомил о строительстве на вышеуказанных земельных участках.
Доказательства того, что поданные индивидуальным предпринимателем Михайловым Р.В. не соответствовали установленной форме, в материалы дела не представлены.
В соответствии со статьёй 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 27.01.2020, представленным Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования города-курорта Анапа, названные земельные участки индивидуального предпринимателя не находятся в зоне затопления или подтопления. Данные сведения также содержаться в разделе IV Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа, утверждённых решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 26.12.2013 N 424.
Доказательства невозможности осуществлять строительство жилых домов, на земельных участках индивидуального предпринимателя, иных чем, указала Администрация в оспариваемых уведомлениях, в материалы дела не представлены.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.
В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водного кодекса Российской Федерации обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - Положение) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).
Доказательства постановки на кадастровый учёт таких зон подтопления, затопления, в пределах границ принадлежащих индивидуальному предпринимателю Михайлову Р.В. земельных участков в с. Сукко Анапского района, в материалы дела не представлены.
Доказательства принятия Администрацией соответствующего решения, согласно названным выше нормам, согласно которому земельные участки, принадлежащие индивидуальному предпринимателю Михайлову Р.В. земельных участков в с. Сукко Анапского района, находятся в зоне затопления или подтопления, в материалы дела не представлены.
Доказательства внесения в государственный реестр недвижимости сведений о границах зон затопления или подтопления, которые бы налагались на земельные участки, принадлежащие индивидуальному предпринимателю Михайлову Р.В. земельных участков в с. Сукко Анапского района, в материалы дела не представлены.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.
С учётом изложенного, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2020 по делу N А32-8491/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Пименов
Судьи О.Ю. Ефимова
С.С. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка