Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-11176/2020, А53-83/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N А53-83/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Илюшина Р.Р., Нарышкиной Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чекуновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Медзмариашвили Теймураза Георгиевича
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2020 по делу N А53-83/2020
по иску Комитета по управлению имуществом администрации города Шахты
к индивидуальному предпринимателю Медзмариашвили Теймуразу Георгиевичу
при участии третьего лица: администрация города Шахты
о признании договора прекратившим действие, об обязании возвратить земельный участок,
при участии:
от истца: представитель Сапрунова Ю.Б. по доверенности N 1 от 10.01.2020,
от третьего лица: представитель Коваль С.А. по доверенности N 6 от 20.01.2020.
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты (далее - истец) обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Медзмариашвили Теймуразу Георгиевичу (далее - ответчик) о признании договора аренды N 1793 от 29.12.1998 земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020601:18, общей площадью 14 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Советская, 134 д прекратившим действие с 17.09.2019 и обязании индивидуального предпринимателя Медзмариашвили Теймураза Георгиевича освободить земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020601:18, общей площадью 14 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, пШахты, ул. Советская, 134 д и возвратить по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 02.03.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Шахты.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2020 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал ИП Медзмариашвили Т.Г. освободить земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020601:18 общей площадью 14 кв.м, расположенный по адресу: г. Шахты, ул. Советская, 134 д и возвратить его по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты. В удовлетворении остальной части исковых требований было отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ закрепляет право пользователей НТО на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения НТО вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под НТО. Исключение места размещения НТО из схемы допускается исключительно при условии предоставления лицу альтернативного компенсационного места. О факте отсутствия НТО в схеме размещения ответчику стало известно на основании отказа в заключении договора на размещение НТО.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители истца и третьего лица против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей истца и третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Мэра города Шахты от 26.08.1998 N 2081 (л.д. 20) между администрацией г. Шахты и ИП Медзмариашвили Т.Г. был заключен договор аренды N 1793 от 29.12.1998 (л.д. 21-22) земельного участка общей площадью 12,96 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г.Шахты, по ул. Советская, для установки торгового объекта, для реализации прохладительных напитков.
Договор был заключен сроком один год.
На основании распоряжения Мэра г.Шахты от 25.11.2004 N 5286 между Комитетом по управлению имуществом г.Шахты и Медзмариашвили Теймуразом Георгиевичем было заключено дополнительное соглашение от 25.11.2004г. об изменении и дополнении договора аренды N 1793 от 29.12.1998г. земельного участка с кадастровым номером 61:59:02 06 01:0018, общей площадью 12,96 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г.Шахты, по ул. Советская, для использования в целях для установки металлического объема для реализации прохладительных напитков, на участке имеется: торговый объект для реализации прохладительных напитков.
Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 26.08.1998г. по 29.08.2009г.
На основании постановления Администрации г. Шахты от 05.11.2009г. N 2851 между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.Шахты и Медзмариашвили Теймуразом Георгиевичем было заключено дополнительное соглашение от 02.03.2010г. об изменении и дополнении договора аренды N 1793 от 29.12.1998г. земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020601:18, общей площадью 13 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г.Шахты, по ул. Советская, с разрешенным использованием: земли объектов торговли, под металлическим объемом (киоскам) для реализации прохладительных напитков, на участке имеется: торговый объект (киоск) для реализации прохладительных напитков.
Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 26.08.1998г. по 29.08.2014г.
Постановлением Администрации г.Шахты от 10.07.2012г. N 3259 земельному участку с кадастровым номером 61:59:0020601:18, общей площадью 14 кв.м., расположенному по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Советская был установлен следующий адрес: Ростовская область, г.Шахты, ул. Советская, 134 д.
На основании постановления Администрации г.Шахты от 01.02.2013г. N 590 между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.Шахты и Медзмариашвили Теймуразом Георгиевичем было заключено дополнительное соглашение от 26.02.2013г. об изменении и дополнении договора аренды N 1793 от 29.12.1998г. земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020601:18, общей площадью 14 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Советская, 134 д, под металлическим объемом (киоскам) для реализации прохладительных напитков с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные площадью торгового зала до 5 000 кв.м. универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами), на участке имеется: металлический объект (киоск) для реализации прохладительных напитков.
Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 26.08.1998г. по 29.08.2014г.
На основании постановления Администрации г.Шахты от 31.07.2014. N 4773 между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.Шахты и Медзмариашвили Теймуразом Георгиевичем было заключено дополнительное соглашение от 27.08.2014г. об изменении и дополнении договора аренды N 1793 от 29.12.1998г. земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020601:18, общей площадью 14 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Советская, 134 д, для целей, не связанных со строительством, под металлическим объемом (киоскам) для реализации прохладительных напитков с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные площадью торгового зала до 5 000 кв.м. универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами), на участке имеется: металлический объект (киоск) для реализации прохладительных напитков.
Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 26.08.1998г. по 29.08.2019г.
Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты в адрес Медзмариашвили Т.Г. направил письмо от 06.09.2019г. N 2.1-06/3960 с отказом от договора аренды N 1793 от 29.12.1998г., а также с предложением возвратить по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020601:18, общей площадью 14 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Советская, 134 д, однако в настоящее время земельный участок по акту приема-передачи не возвращен.
Постановлением Администрации г.Шахты от 09.12.2019г. N 4810 были внесены изменения в постановление Администрации г.Шахты от 28.05.2014г. N 3257 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты", в связи с чем место размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020601:18, общей площадью 14 кв.м., расположенном по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Советская, 134 д отсутствует.
10.09.2019 истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием возвратить спорный земельный участок по акту приема-передачи. Поскольку ответчик возврат не произвел, Комитет обратился в арбитражный суд с иском.
Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и установил фактические обстоятельства спора с учетом положений статей 450, 606, 607, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Для прекращения действия договора стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.
Таким образом, односторонний отказ от договора - односторонняя сделка, прекращающая обязательство во внесудебном порядке.
Судом первой инстанции верно установлено и материалами дела подтверждено, что уведомлением от 06.09.219 истец реализовал предоставленное ему законом право, установленное пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора аренды.
Получение названного уведомления ответчик не оспаривал.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что договор аренды прекратил свое действие в силу требований пункта 2 статьи 610 названного Кодекса.
Поскольку на момент обращения Комитета с настоящим иском в арбитражный суд, спорный договор аренды являлся прекращенным, он не может быть расторгнут или признан расторгнутым в судебном порядке ввиду отсутствия самой сделки как таковой.
На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании договора аренды N 1793 от 29.12.1998 прекратившим действие с 17.09.2019.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии у предпринимателя неисполненной обязанности по возврату объекта аренды представителю публичного собственника земельного участка.
Согласно пункту 6 статьи 39.33, пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции (далее - Земельный кодекс), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Статьей 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ее утверждение или внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Таким образом, орган местного самоуправления, при определении мест размещения НТО, обязан учитывать права и интересы жителей населенного пункта.
Согласно правовой позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, изложенной в апелляционном определении от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12, положения действующего законодательства о том, что размещение НТО может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом возможность заключения договора. Договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Материалами дела подтверждено, что Комитетом осуществлены все действия в соответствии с условиями спорного договора, в том числе направлено уведомление о расторжении, о последующем исключении из Схемы.
На момент рассмотрения спора НТО ответчика было исключено из схемы размещения НТО на территории муниципального образования "Город Шахты на основании Постановления Администрации города Шахты N N o4810 от 09.12.2019 "О внесении изменений в постановление Администрации г. Шахты от 28.05.2014 N 3257 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты".
Принимая во внимание изложенные обстоятельства в совокупности с учетом направления Комитетом в адрес ответчика уведомления об одностороннем отказе от договора аренды, Постановления Администрации г.Шахты от 09.12.2019 N 4810, апелляционный суд повторно приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований об освобождении спорного земельного участка.
Так, проверяя доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не может с ними согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты в адрес Медзмариашвили Т.Г. направил письмо от 06.09.2019 N 2.1-06/3960 с отказом от договора аренды N 1793 от 29.12.1998, а также с предложением возвратить по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020601:18, общей площадью 14,0 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Советская, 134-д.
В указанном письме Комитет разъяснил ответчику, что уполномоченным органом администрации г.Шахты по вопросам, связанным с заключением договоров на размещение НТО, является Отдел поддержки предпринимательства и потребительского рынка администрации г.Шахты. С целью заключения договора о размещении НТО ответчик имеет право обратиться в указанный административный орган с соответствующим заявлением.
Таким образом, Комитет предпринимал все необходимые действия по недопущению нарушения прав и законных интересов ответчика в соответствии с действующим законодательством и с учетом имеющейся судебной практики (определение Верховного суда РФ от 25.06.2019г. N 308 - ЭС19-9044 по делу N А53-11696/2018) путем направления 06.09.2019 уведомления об отказе от договора аренды с предложением оформления прав на размещение НТО без торгов на компенсационных (свободных) местах.
Указанное письмо ответчик получил 17.09.2020, однако не обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о заключении договора о размещении НТО.
Ссылка заявителя на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку судами учитываются обстоятельства, установленные в каждом конкретном деле. Более того, указанные судебные акты основываются на наличие адреса спорного земельного участка в схемах размещения нестационарных торговых объектов, утверждённых органами местного самоуправления.
В данном случае адрес спорного земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020601:18, общей площадью 14,0 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Советская, 134-д, исключен из схемы размещения НТО на территории г.Шахты на основании постановления Администрации г.Шахты от 09.12.2019г. N 4810 "О внесении изменений в постановление Администрации г.Шахты от 28.05.2014г. N 3257 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты".
Доводы апелляционной жалобы о том, что часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ закрепляет право пользователей НТО на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения НТО вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под НТО, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверно понимании норм действующего законодательства.
Более того, арендные отношения между сторонами прекращены, спорный объект не включен в Схему размещения НТО на территории города Шахты.
Действующее законодательство не предусматривает право суда обязывать орган местного самоуправления вносить или не вносить изменения в нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Требование относительно незаконности действий по исключению спорного адресного ориентира НТО из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Шахты предпринимателем не заявлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2020 по делу N А53-83/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Медзмариашвили Теймураза Георгиевича в доход федерального бюджета 2 850 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.Н. Глазунова
Судьи Р.Р. Илюшин
Н.В. Нарышкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
