Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2020 года №15АП-11109/2020, А32-8560/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N А32-8560/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Городнянской В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 по делу N А32-8560/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нестле Кубань" к заинтересованному лицу Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
о признании недействительным предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Нестле Кубань" (далее - ООО "Нестле Кубань", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление, контролирующий орган) от 29.11.2019 N 02-39-197П об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 пункт 1 предписания Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.11.2019 N 02-39-197П об устранении выявленных нарушений обязательных требований - признан недействительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на невозможность отнесения отхода "Пыль кофейная", который образуется при производственной деятельности предприятия, к побочному продукту, так как требования технических условий обществом не соблюдаются. Таким образом, апеллянт полагает, что общество осуществляет деятельность по обращению с отходом 4 класса опасности "Пыль кофейная" в отсутствии лицензии.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
От ООО "Нестле Кубань" в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя общества.
В порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд протокольным определением приобщил отзыв к материалам дела, удовлетворил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя общества.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления и ООО "Нестле Кубань", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Нестле Кубань" зарегистрировано в качестве юридического лица с основным видом деятельности по производству чая и кофе.
Южным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от 14.10.2019 N 01-04-19/114 проведена плановая выездная проверка с целью контроля и надзора за соблюдением требований в области окружающей среды, охраны атмосферного воздуха; использования и охраны водных объектов; использования и охраны земель; обращения с отходами производства и потребления; геологического изучения, рационального использования и охраны недр; обращения с веществами, разрушающими озоновый слой.
В ходе проверки Управление установило, что общество является производителем натурального растворимого кофе под торговой маркой "Nescafe®", осуществляет переупаковку готового растворимого кофе марки "Nescafe Gold" и "Nescafe Classic" в стеклянные, жестяные банки и в пакеты из ламината, производство смеси "Nescafe 3в1".
Заявитель осуществляет производственную деятельность на производственной площадке - завод по производству кофе, расположенной по адресу: 352700, Краснодарский край, город Тимашевск, улица Гибридная, дом 2а.
При производственной деятельности общества образуется отход "Пыль кофейная" (включенный в группу отходов производства кофе), внесенный в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 - "пыль кофейная" (код по ФККО 301 183 21 42 4), имеющий IV класс опасности.
Обществом получена лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов: жмых кофейный, пыль кофейная после обжарки зерен, пыль кофейная, отходы кофе-порошка сроком действия с 21.05.2010 по 21.05.2015, разработаны технические условия "Пыль кофейная" ТУ 9198-003-48432921-2015, которые утверждены 30.03.2015 и зарегистрированы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ФБУ "Краснодарский ЦСМ" 30.03.2015 под N 063/017750.
Полагая, что обществом осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности "Пыль кофейная" в отсутствие лицензии, должностным лицом Управления составлен акт проверки от 29.11.2019 N 02-39-197П и 29.11.2019 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований N 02-39-197П, в пункте 1 которого заявителю указано о недопущении деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности в отсутствие лицензии. Срок устранения нарушения - 01.04.2020.
ООО "Нестле Кубань", не согласившись с пунктом 1 предписания контролирующего органа от 29.11.2019 N 02-39-197П, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно статье 2 Федерального закона N 99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государств, возможность нанесения которого, связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ, статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ).
Порядок лицензирования деятельности, в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062.
В силу статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Под обращением с отходами следует понимать деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Исходя из определения отходов, приведенного в статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ, имеет значение происхождение отходов (образуются в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления) и их удаляемость. Такие виды обращения с отходами как обработка и утилизация Федеральный закон N 89-ФЗ предусмотрел применительно к отходам вообще - к веществам или предметам, которые удаляются. Определение понятия "удаление отходов" в настоящем Федеральном законе N 89-ФЗ отсутствует.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением при проведении плановой выездной проверки установлено, что общество осуществляет деятельность по обращению с отходом - пыль кофейная. Заявителем получена лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов: жмых кофейный, пыль кофейная после обжарки зерен, пыль кофейная, отходы кофе-порошка сроком действия с 21.05.2010 по 21.05.2015.
Обществом разработаны технические условия "Пыль кофейная" ТУ 9198-003- 48432921-2015, утвержденные 30.03.2015, зарегистрированные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ФБУ "Краснодарский ЦСМ" 30.03.2015 под N 063/017750.
Согласно названым ТУ 9198-003-48432921-2015, общество отход "Пыль кофейная" использует в качестве твердого топлива и утилизации тепла для производства технологического пара для собственных нужд и не поставляет его потребителям в качестве готового продукта.
В соответствии с пунктом 1.2.4 ТУ 9198-003-48432921-2015 "Пыль кофейная" эксплуатационные свойства продукции в целом обеспечиваются составом и свойствами входящих компонентов, утвержденной рецептурой и технологией изготовления. Качество изготовления обществом контролируется методами пооперационного контроля в соответствии с технологической документацией, то есть соответствие побочного продукта "Пыль кофейная" требованиям названным технических условий заявителем обеспечивается при соблюдении технологических операций производства.
Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ).
Критерием определения отхода является наличие потребительских свойств сырья после использования материал в производстве (абзац 2 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Базельской конвенции отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. "Удаление" означает любую операцию, определённую в приложении IV к Базельской конвенции (пункт 4 статьи 2 Базельской конвенции). Одной из операций по удалению отходов в соответствии с приложением IV к Базельской конвенции является их утилизация.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения - рекуперация (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ).
Согласно пункту 6.32 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (далее - ГОСТ 30772- 2001), удаление опасных или других отходов: сбор, сортировка, транспортирование и переработка опасных или других отходов с уничтожением и/или захоронением и способом специального хранения.
Пункт 5.33 ГОСТ 30772-2001 устанавливает, что переработка отходов - это деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов.
Пунктом 3.16 ГОСТ 30772-2001 определено, что побочный продукт представляет собой дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. При этом, примечанием к данному пункту установлено, что побочный продукт не является отходом.
Согласно Федеральному закону от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" к документам по стандартизации в соответствии с данным 5 Федеральным законом относятся стандарты организаций, в том числе технические условия (пункт 3 статьи 14). В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, указанных в статье 3 данного Федерального закона.
Таким образом, целей отнесения веществ, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, к побочной продукции необходима разработка технических условий, закрепляющих характеристики такой продукции.
Как следует из материалов дела, в отношении отхода "Пыль кофейная" обществом разработаны Технические условия 9198-003-48432921-2015 "Пыль кофейная", согласно которым такой отход используется заявителем в качестве твердого топлива и утилизации тепла для производства технологического пара для собственных нужд.
Судебной коллегией отклоняется довод Управления о невозможности отнесения отхода "Пыль кофейная", который образуется при производственной деятельности предприятия, к побочному продукту, так как требования технических условий обществом не соблюдаются, в связи с чем общество осуществляет деятельность по обращению с отходом 4 класса опасности "Пыль кофейная" в отсутствии лицензии.
Доказательств фактического осуществления ООО "Нестле Кубань" предпринимательской деятельности без лицензии, выражающимся в обезвреживании отходов IV класса опасности - "Пыль кофейная" в отсутствии лицензии Управлением в материалы дела не представлено. Доказательств, свидетельствующих о том, что "Пыль кофейная", образовавшаяся у общества в процессе производства относится к отходу, о реализации ее потребителям в качестве готового продукта и получении систематической прибыли, а также в несоблюдении технических условий обществом, не представлено.
Кроме того, Арбитражным судом Краснодарского края вынесено решение по делу N А32-58662/2019 от 29.02.2020, оставленное без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020, при рассмотрении которого исследовались обстоятельства, которые входят в предмет доказывания по настоящему делу. Доводы Управления о том, что отходы "Пыль кофейная" обладают признаками отходов в соответствии с определениями, указанными в Базельской конвенции, ратифицированной Федеральным законом Российской Федерации от 25.11.1994 N 49-ФЗ ГОСТа 30772-2001 и Федеральным законом N 89-ФЗ, судом первой инстанции были правомерно отклонены, так как для того, что бы признать операции общества с кофейной пылью удалением отходов, необходимо соответствие этих операций какой-либо позиции из перечня, приведенного в разделе А Приложения IV к Базельской конвенции.
При рассмотрения дела N А32-58662/2019 суды пришли к выводу об отсутствии доказательств осуществления обществом операций по удалению, захоронению отхода "Пыль кофейная" и Управлением не доказано наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения.
В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Из логического толкования нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.
Учитывая, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 по делу N А32-58662/2019 является преюдициальным для настоящего спора, пункт 1 оспариваемого предписания контролирующего органа подлежит признанию недействительным.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенные в апелляционной жалобе.
Таким образом, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2019 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 по делу N А32-8560/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка