Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-11090/2020, А32-46205/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А32-46205/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 25.06.2020 по делу N А32-46205/2019
по заявлению Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (ИНН 2314005998, ОГРН 1022302348771)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 304232810600041)
при участии третьего лица: Горбачева Андрея Ивановича
об оспаривании действий (бездействий) по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка; об обязании осуществить регистрацию договора,
УСТАНОВИЛ:
Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Лабинский район (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра) о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012072, выраженных в сообщении об отказе в государственной регистрации от 19.08.2019 N 23/999/001/2019-181321, об обязании осуществить регистрацию данного договора.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Горбачев Андрей Иванович.
Решением от 25.06.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что извещение о проведении аукциона не соответствует требованиям п.п. 4, 7, 8 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Регистратор также указывает, что отсутствие в Постановлении N 221 от 27.02.2019 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов" надлежащим образом описанного предмета аукциона, в данном случае права на заключение договора аренды земельного участка на срок 10 лет, не позволяет надлежащим образом идентифицировать объект недвижимости, который указан в Постановлении N 221 от 27.02.2019, извещении о проведении торгов N 060319/0130632/01, протоколе N 3-2019 от 10.04.2019 и договоре N 4600012072, как один и тот же объект, в отношении которого необходимо осуществить государственную регистрацию права аренды. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте. На регистрацию не представлен протокол заседания Комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района.
В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинского района в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 27.02.2019 N 221 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов" принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, ул. Ленина, граничит с N 54/3, с кадастровым номером 23:18:0407011:388, площадью 206 кв.м, разрешенное использование - магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, начальная цена составила 31 922,17 рубля (30 % от кадастровой стоимости земельного участка), шаг аукциона - 957,67 рубля (3 % от начальной цены предмета аукциона), размер задатка составляет 31 922,17 рубля, что составляет 100 % начального размера ежегодной арендной платы за участок).
Согласно пунктам 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка.
Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0407011:388 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом сельского поселения Лабинского района.
По результатам проведения аукциона победителем признан Горбачев Андрей Иванович.
Между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и Горбачевым Андреем Ивановичем заключен договор аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012072.
Указанный договор 16.05.2019 представлен на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел).
Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) направило в адрес Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район уведомление от 19.08.2019 N 23/999/001/2019-181321 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012072 по следующим основаниям:
- текст договора не содержит основания заключения договора аренды, следовательно, невозможно определить срок, на который заключен договор аренды;
- в извещении о проведении торгов N 040319/01306312/01 указано, что размер задатка составляет 0 рублей, а порядок его внесения и возврата отсутствуют.
Также в сообщении указано, что на регистрацию не представлен протокол заседания Комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района. За время приостановления государственной регистрации нарушения не исправлены, соответственно, в государственной регистрации договора аренды отказано.
Считая незаконными действия по отказу в государственной регистрации договора аренды, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, осуществляет прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдачу документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;
8) иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Статьей 26 Закона N 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если:
- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1);
- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1);
Статьей 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В апелляционной жалобе управление указало, что извещение о проведении аукциона не соответствует требованиям п.п. 4, 7, 8 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
Суд полагает, что у регистратора отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации договора аренды по приведенным обстоятельствам.
На государственную регистрацию представлен договор аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012072, заключенный между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и Горбачевым Андреем Ивановичем, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1, пунктов 1, 6 статьи 39.6, подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8, статьи 39.11, статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, протоколом от 10.04.2019 N 3-2019 заседания Комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района.
В соответствии с пп. 8 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.
Согласно постановлению от 27.02.2019 N 221 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов" размер задатка составляет 31 922,17 рубля.
В извещении о проведении торгов N 040319/01306312/01 указано, что размер задатка составляет 0 рублей, порядок его внесения и возврата отсутствуют.
Согласно материалам дела договор аренды земельного участка между сторонами заключен 18.04.2019.
Как правильно указано судом первой инстанции, размер задатка, реквизиты для его зачисления, порядок его внесения и возврата подробно указаны в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов, размещенному на сайте - torgi.gov.ru. Кроме того, в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на территории сельских поселений Лабинского района и на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район размещено извещение о проведении торгов с указанием размера задатка, реквизитов для его зачисления, порядка его внесения и возврата. Таким образом, информация о задатке была доведена до сведения всех заинтересованных лиц, намеренных принять участие в данном аукционе. Подтверждением являются заявки участников аукциона с приложением платежных документов, подтверждающих уплату задатка.
Судом также не принимаются ссылки на иные несоответствия извещения п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса.
Управление не обосновало, каким образом, соответствующие недостатки (отсутствие в извещении полного описания предмета аренды в части предельных параметров разрешенного строительства, технических условий) повлияли на заключенность договора аренды.
При этом, вся необходимая информация о предмете аукциона была раскрыта в аукционной документации, размещенной на официальном сайте.
Суд также не принимает доводы регистратора о нарушении содержания договора аренды в части невозможности определения срока, на который заключен договор аренды.
В жалобе управление указало, что отсутствие в Постановлении N 221 от 27.02.2019 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов" надлежащим образом описанного предмета аукциона, в данном случае права на заключение договора аренды земельного участка на срок 10 лет, не позволяет надлежащим образом идентифицировать объект недвижимости, который указан в Постановлении N 221 от 27.02.2019, извещении о проведении торгов N 060319/0130632/01, протоколе N 3-2019 от 10.04.2019 и договоре N 4600012072, как один и тот же объект, в отношении которого необходимо осуществить государственную регистрацию права аренды.
Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены в статье 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно пункту 11 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.
Из содержания информации о проведении торгов, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" torgi.gov.ru, следует, что срок аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0407011:388 составляет 10 лет.
Согласно условию пункта 7.2 договора аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012072 предусмотрено, что договор действует в течение десяти лет до 18.04.2029.
Таким образом, материалами дела не подтверждено нарушение содержания основания заключения договора аренды, в части невозможности определить срок, на который заключен договор аренды, как и невозможности соотношения объекта недвижимости, указанного в Постановлении N 221 от 27.02.2019, извещении о проведении торгов N 060319/0130632/01, протоколе N 3-2019 от 10.04.2019 и договоре N 4600012072.
Также отказывая в государственной регистрации спорного договора, регистратор указал на непредставление протокола заседания Комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района.
Согласно материалам дела результаты торгов оформлены протоколом N 3-2019 от 10.04.2019.
В материалы дела Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район представлены доказательства того, что протокол N 3-2019 от 10.04.2019 был представлен регистратору с пакетом иных документов 17.05.2019 (л.д. 56 том 1).
Регистратором также не представлено доказательств нарушения срока подписания договора.
В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.
Согласно ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.
Суд апелляционной инстанции также установил, что доказательства признания в установленном порядке незаконными действий и решений Управления имущественных отношении при проведении торгов в материалах дела отсутствуют.
Договор аренды не был признан незаключенным либо недействительным.
При таких обстоятельствах, действия Управления Росреестра по отказу в осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка не соответствуют Закону N 218-ФЗ и нарушают права заявителя по делу, в связи с чем являются незаконными на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Решение суда от 25.06.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 по делу N А32-46205/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
