Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2020 года №15АП-11068/2020, А32-6795/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N А32-6795/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ЗАО племзверосовхоз "Северинский": Коптева Т.Н., паспорт, по доверенности от 16.08.2019,
от Министерства природных ресурсов КК: Волков Р.В., паспорт, по доверенности от 26.12.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 25.06.2020 по делу N А32-6795/2020
по заявлению закрытого акционерного общества племзверосовхоза "Северинский"
к Министерству природных ресурсов Краснодарского края
при участии третьих лиц: администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района; общества с ограниченной ответственностью "Восход"
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество племзверосовхоз "Северинский" (далее - ЗАО племзверосовхоз "Северинский", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2020 N 1.19/1556-4/1 о привлечении ЗАО племзверосовхоз "Северинский" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением от 25.06.2020 суд признал незаконным и отменил постановление о привлечении к административной ответственности.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в материалах дела имеются объяснения Малухиной Ю.Ю. от 11 октября 2019 г., подписавшей коллективную жалобу, из которой следует, что в июле 2019 года на земельном участке с кадастровым номером 23:29:0000000:756, принадлежащем заявителю, обнаружены фонтанирующие, самоизливающиеся артезианские скважины в количестве 3-х штук, в результате чего образуются заболачиваемые участки местности. Заявитель представил акты консервации водозаборных скважин N 1283, 4080, 7373, 72933, выполненных ООО "ЮБК" в 2016 году; эти акты носят формальный характер. ЗАО племзверосовхоз "Северинский" о внесении изменений в лицензию в части изменения количества эксплуатируемых скважин в министерство не обращалось.
Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявления общества.
Представитель ЗАО племзверосовхоз "Северинский" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 28.10.2019 N 1.19/1556 Министерством природных ресурсов Краснодарского края в отношении ЗАО племзверосовхоза "Северинский" проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
В ходе проверки контролирующим органом установлено, что ЗАО племзверосовхоз "Северинский" осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии на пользование недрами от 24.01.2003 КРД 02087 ВЭ, сроком действия до 31.12.2021, с целевым назначением и видами работ - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и сельскохозяйственного водоснабжения, уровень добычи вод установлен в объеме до 296 м3/сут.
Участок недр расположен в х. Северин Тбилисского района Краснодарского края. Водоснабжение осуществляется за счет эксплуатации скважин NN 1283, 4080, 7373, 72933, 6669. ЗАО племзверосовхоз "Северинский" предоставляется участок недр площадью 1,8 га, имеющий статус горного отвода, включающий в себя площадки первой зоны санитарной охраны скважин, вода из которых используется для хозяйственно-питьевого и сельскохозяйственного водоснабжения.
По итогам проверки министерством установлено, что в нарушение условий лицензии на пользование недрами от 24.01.2003 КРД 02087 ВЭ недропользователь не обеспечил рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, не принимает меры к сокращению расхода воды, не осуществляет мониторинг подземных вод в установленном порядке, а также не проводит мероприятий по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды (недра), не выполняет мероприятия по организации зон санитарной охраны водозаборных скважин N 1283, 4080, 7373, 72933.
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Министерства природных ресурсов Краснодарского края в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2019 N 1.19/1556-3/1 и 28.01.2020 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края вынесено постановление от 28.01.2020 N 1.19/1556-4/1 о привлечении ЗАО племзверосовхоз "Северинский" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Добыча подземных вод (использование скважин) является одним из видов пользования недрами (преамбула к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Пунктом 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ЗАО племзверосовхоз "Северинский" осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии на пользование недрами от 24.01.2003 КРД 02087 ВЭ, сроком действия до 31.12.2021, с целевым назначением и видами работ - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и сельскохозяйственного водоснабжения, уровень добычи вод установлен в объеме до 296 м3/сут.
В протоколе об административном правонарушении Министерство указало, что участок недр расположен в х. Северин Тбилисского района Краснодарского края. Водоснабжение осуществляется за счет эксплуатации скважин N 1283, 4080, 7373, 72933, 6669. ЗАО племзверосовхоз "Северинский" предоставлен участок недр площадью 1,8 га, имеющий статус горного отвода, включающий в себя площадки первой зоны санитарной охраны скважин, вода из которых используется для хозяйственно-питьевого и сельскохозяйственного водоснабжения.
Согласно акту о выполнении задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 11.10.2019 N 103-1, контролирующим органом на земельном участке с кадастровым номером 23:29:0000000:756, принадлежащем ЗАО племзверосовхоз "Северинский", обнаружены фонтанирующие, самоизливающиеся артезианские скважины, в результате чего образуются заболачиваемые участки местности. При осмотре местности номера вышедших из строя скважин установить не представилось возможным.
12.11.2019 государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды осуществлен выезд, совместно с представителем общества, по адресам фактического нахождения скважин N 1283, 4080, 7373, 72933, 6669, указанных в лицензии на пользование недрами от 24.01.2003 КРД 02087 ВЭ, в результате которого установлены следующие обстоятельства.
Скважина N 4080, расположенная по адресу: Тбилисский район, х. Северин, ул. Ленина 11, согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 10.12.2009 продана заявителем ООО "Восход", что подтверждается актом приема-передачи от 15.06.2008 N 1. На момент проверки скважина законсервирована.
Скважина N 7373, расположенная по адресу: Тбилисский район, х. Северин, ул. Ленина 11, согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 10.12.2009 продана заявителем ООО "Восход", что подтверждается актом приема-передачи от 15.06.2008 N 1. На момент проверки данная скважина фонтанировала, самоизливалась на поверхность почвы в двух местах, так как частично демонтирован трубопровод, который связывал скважину и другие места подачи воды, в результате чего в разных местах произошло заболачивание местности. Водяной накопитель, предназначенный ранее для этой скважины, переполнен и из него также самоизливалась вода на поверхность почвы.
Скважина N 72933, расположенная по адресу: Тбилисский район, х. Северин, ул. Мира 2а, согласно акту приема-передачи от 27.05.2008 передана заявителем Администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района. В соответствии с постановлением главы администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 18.04.2014 N 250 "О передаче муниципального имущества Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в хозяйственное ведение МУП "Водоканал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района" скважина N 72933 передана МУП "Водоканал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района", что подтверждается договором о передаче объектов муниципального имущества, актом приема-передачи от 18.04.2014. Данная скважина в настоящий момент осуществляет частичное водоснабжение жителей х. Северин Тбилисского района.
Скважина N 1283, расположенная по адресу: Тбилисский район, х. Северин, ул. Ленина 11а, согласно акту приема-передачи от 17.05.2008 передана в администрацию Тбилисского сельского поселения Тбилисского района. В соответствии с постановлением главы администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 18.04.2014 N 250 "О передаче муниципального имущества Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в хозяйственное ведение МУП "Водоканал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района" скважина N 1283 передана МУП "Водоканал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района", что подтверждается договором о передаче объектов муниципального имущества, актом приема-передачи от 18.04.2017. Данная скважина в настоящий момент осуществляет частичное водоснабжение жителей х. Северин Тбилисского района.
Скважина N 6669, расположенная по адресу: Тбилисский район, п. Горский, используется в хозяйственно-питьевом и сельскохозяйственном назначении водоснабжения ЗАО племзверосовхоз "Северинский".
В соответствии с пунктом 3 Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод ЗАО племзверосовхоз "Северинский" (приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами от 24.01.2003 КРД 02087 ВЭ) (далее - Приложение N 1), владелец лицензии при пользовании участком недр обязан осуществлять эксплуатацию водозаборных скважин с применением современной технологии работ, обеспечивающей рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, осуществлять необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.
Согласно пункту 4 Приложения N 1 владелец лицензии обязан в течение года составить программу мониторинга подземных вод, согласовать с органом геологического контроля и осуществить ее реализацию.
Пунктом 5 Приложения N 1 установлено, что владелец лицензии обязан в течение года составить проект организации зон санитарной охраны скважин, согласовать и утвердить его в установленном порядке.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ЗАО племзверосовхоз "Северинский" отчуждены скважины NN 1283, 4080, 7373, 72933 третьим лицам. Указанные скважины законсервированы согласно актам ООО "ЮБК" в 2016 году.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что в материалах дела имеются объяснения Малухиной Ю.Ю. от 11 октября 2019 г., подписавшей коллективную жалобу, из которой следует, что в июле 2019 года на земельном участке с кадастровым номером 23:29:0000000:756, принадлежащем заявителю, обнаружены фонтанирующие, самоизливающиеся артезианские скважины в количестве 3-х штук, в результате чего образуются заболачиваемые участки местности. Заявитель представил акты консервации водозаборных скважин N 1283, 4080, 7373, 72933, выполненных ООО "ЮБК" в 2016 году; эти акты носят формальный характер.
Контролирующий орган пришел к выводу о том, что вышеуказанные акты консервации носят формальный характер и не соответствуют действительности, что подтверждается материалами административного дела и протоколами исследований воды ООО "Аналитическая лаборатория Кубани" от 29.04.2019, от 15.07.2019, санитарно-эпидемиологическим заключением от 28.11.2017 N 23.КК.24.000.Т.000043.11.17.
Однако, материалами дела подтверждается, что скважины N 1283, 72933 согласно актам приема-передачи от 17.05.2008 переданы заявителем администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района. Указанные скважины постановлением главы администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 18.04.2014 N 250 переданы МУП "Водоканал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района" для осуществления водоснабжения жителей х. Северин Тбилисского района.
Скважины N 4080, 7373 в соответствии с договором купли-продажи от 10.12.2009 переданы заявителем ООО "Восход", что подтверждается актом приема-передачи от 15.06.2008 N 1, а также пояснениями ООО "Восход", представленными в материалы дела.
Таким образом, скважины N 1283, 4080, 7373, 72933 ЗАО племзверосовхоз "Северинский" не принадлежат.
Как правильно указано судом первой инстанции, документальных доказательств того, что заявитель использует указанные скважины в производственной либо хозяйственно-бытовой деятельности в материалах дела не имеется.
Жалоба Малухиной Ю.Ю. от 11 октября 2019 г. к таким доказательствам не относится в силу ст.ст. 67, 68 АПК РФ.
Таким образом, у министерства не имелось оснований для привлечения общества к административной ответственности за нарушения, допущенные при эксплуатации скважин NN 1283, 4080, 7373, 72933.
Земельные участки, расположенные под зданиями и сооружениями, находились в аренде у ЗАО племзверосовхоз "Северинский" с 2007г. по 2010г. После продажи объектов основных средств, договора аренды расторгнуты и в настоящее время земельные участки под скважинами находятся в собственности Муниципального образования Тбилисский района.
В материалах дела имеется обращение от 19 августа 2014 года в адрес Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу с просьбой внести изменение в лицензию на право пользование недрами, в связи с передачей скважин в муниципальную собственность Тбилисского сельского поселения (л.д. 53 том 1).
Согласно пояснениям общества в настоящее время внесены изменения в лицензию, исключены скважины 1283, 4080, 7373,72933.
Материалами дела об административном правонарушении также не доказано допущение обществом нарушений в части обеспечения рационального использования и охраны подземных вод от загрязнения и истощения.
Актом проверки, протоколом и иными доказательствами не подтверждается, что разлив подземных вод произошел именно на водозаборной скважине N 6669, используемой обществом.
Доказательств нерационального использования скважины N 6669 в материалы дела не представлено.
В подтверждение факта мониторинга подземных вод ЗАО племзверосовхоз "Северинский" представило в материалы дела сведения об использовании воды за 2018 и 2019 годы, представленные в Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов 26.12.2018 и 20.12.2019 соответственно.
Таким образом, материалами дела не подтверждается нарушение обществом законодательства в области охраны недр местного значения (подземных вод), а также причинение заявителем вреда окружающей среде (недрам) в результате загрязнения и истощения подземных вод.
Доказательства нарушения условий лицензии на право пользования недрами от 24.01.2003КРД 02087 ВЭ в материалах дела также отсутствуют.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом,
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При совокупности приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.01.2020 N 1.19/1556-4/1 о привлечении ЗАО племзверосовхоз "Северинский" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей, является незаконным и подлежит отмене на основании ст. 211 АПК РФ.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Таким образом, решение суда от 25.06.2020 является законным и обоснованным.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 по делу N А32-6795/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка