Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10956/2020, А32-18593/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А32-18593/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
при участии:
от департамента имущественных отношений КК: Попурей Н.А. по доверенности от 30.12.2019 N 52-52980/19-41-15,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2020 по делу N А32-18593/2019
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пашенько Бориса Ивановича
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Брюховецкий район; общества с ограниченной ответственностью "Урожай XXI Век"
о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пашенько Борис Иванович (далее - глава КФХ Пашенько Б.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным отказа от 01.02.2019 N 52-3583/19-32-12 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601000:12.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Брюховецкий район; общество с ограниченной ответственностью "Урожай XXI Век".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2020 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным оспариваемый отказ департамента; обязал департамент принять решение о предоставлении в собственность предпринимателя земельный участок с кадастровым номером 23:04:0601000:12; взыскал с департамента в пользу предпринимателя 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.
Судебный акт мотивирован тем, что с учетом устранения пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601000:12 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601007:11, отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка предпринимателю.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы департамент сослался на то, что оспариваемый отказ основан на положениях статей 39.16 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела подтверждают отсутствие предусмотренных законом условий для предоставления заявителю спорного участка. При подписании департаментом 26.12.2019 акта согласования границ спорного земельного участка существенно изменилась конфигурация земельного участка, что свидетельствует о наличии пересечения. Устранение причины отказа не влияет на оценку законности оспариваемого акта и может служить основанием для обращения с новым заявлением.
В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просил решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, 14.10.1999 между администрацией Брюховецкого района (арендодатель) и крестьянским хозяйством "Иванушка" в лице главы хозяйства Пашенько Б.И. (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду без права выкупа земельные участки общей площадью 70,6 га. Договор заключен сроком до 15.09.2004 и зарегистрирован в комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брюховецкого района 14.10.1999 за N 953.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2019 субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю на праве собственности (запись государственной регистрации от 27.09.2004 N 23-01/00-171/2004-567) принадлежит земельный участок площадью 240 000 +/-300 кв. м, с кадастровым номером 23:04:0601000:12, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО "Большой Бейсуг", участок N 706, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в 0,1 км от восточной стороны с. Большой Бейсуг по направлению на юг, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Между департаментом (арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством "Иванушка" (арендатор) 29.09.2004 заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения N 0000000674 (далее - договор от 29.09.2004), согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:04:0601000:0012 площадью 240 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана землепользования ЗАО "Большой Бейсуг", участок N 706, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в 0,1 км от восточной стороны с. Большой Бейсуг по направлению на юг от ориентира, расположенного в границах участка для сельскохозяйственного производства. Срок договора установлен до 17.09.2014. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 12.11.2004.
Между администрацией муниципального образования Брюховецкий район и главой КФХ Пашенько Б.И. 26.02.2015 заключено соглашение о расторжении договора аренды от 29.09.2004 (запись государственной регистрации 04.08.2015).
В дальнейшем, 27.02.2015 между администрацией (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) вновь заключен договор N 8804000179 (аренды земельного участка площадью 240 277 кв. м, с кадастровым номером 23:04:0601000:12,. Срок договора установлен до 27.02.2064 (пункт 7.2 договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 04.08.2015.
Предприниматель 26.12.2018 обратился в департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, без проведения торгов на основании под. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 01.02.2019 N 52-3583/19-32-12 главе КФХ Пашенько Б.И. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601000:12 на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.12.2018 N 23/001/172/2018-6920, граница земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601000:12 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601007:11.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2019 земельный участок с кадастровым номером 23:04:0601007:11 находится в аренде ООО "Урожай XXI век", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Полагая, что отказ в представлении земельного участка в собственность является незаконным, глава КФХ Пашенько Б.И. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 ЗК РФ).
В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Департамент, отказывая в предоставлении спорного земельного участка в собственность, указал на пересечение границ испрашиваемого предпринимателем в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601000:12 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601007:11.
Согласно сведениям, приведенным в выписке от 08.05.2019 из Единого государственного реестра недвижимости по испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером 23:04:0601000:12 имеет место пересечение с земельным участком с кадастровым номером 23:04:0601007:11.
Согласно сведениям, приведенным в выписке от 17.10.2019 из Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 23:04:0601007:11 имеет место, в том числе пересечение с испрашиваемым земельным участком.
Согласно заключению ООО "Партнер" от 05.05.2020 кадастровым инженером Ковалевым А.Ю. проведены работы по исправлению реестровой ошибки в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601000:12. Целью проведения работ являлось исправление границ испрашиваемого земельного участка. Устранена накладка на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0601007:11. Площадь земельного участка по ЕГРН составляла 240 000 кв.м, тогда как площадь по координатам ЕГРН составляла 233905 кв.м, разница в площади составила 6 095 кв.м. Данная ошибка исправлена, препятствия, послужившие причиной отказа на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0601000:12, устранены.
Суд первой инстанции учитывая, что устранено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601000:12 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601007:11, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка предпринимателю.
Вместе с тем, суд первой инстанции не учел следующее.
Пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
На момент рассмотрения департаментом заявления предпринимателя имело место пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601000:12 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601007:1. Указанное сторонами по делу не оспаривается.
Наличие указанного пересечения границ испрашиваемого земельного участка с иным земельным участком препятствовало предоставлению земельного участка в собственность.
Согласно чертежу к акту согласования местоположения границ (т. 2 л.д. 65) определены новые характерные точки земельного участка, таким образом, определены новые границы участка.
Уточнение границ земельного участка проведено после вынесения департаментом оспариваемого отказа.
Таким образом, на момент рассмотрения заявления у заинтересованного лица при принятии оспариваемого решения имелись сведения о наличии пересечения испрашиваемого участка с иным участком, при этом отсутствовали основания для игнорирования записей, содержащихся в ЕГРН.
С учетом указанных обстоятельств, в том числе, что границы испрашиваемого предпринимателем участка налагались на другой земельный участок и, следовательно, подлежали уточнению, решение департамента об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность не нарушает права и законные интересы предпринимателя и не противоречат Земельному кодексу, в связи с чем заявление предпринимателя не подлежало удовлетворению.
Учитывая изложенное выше, оснований для признания незаконным решения департамента, изложенного в письме от 01.02.2019 N 52-3583/19-32-12, не имеется.
При этом, устранение выявленных департаментом нарушений позволяет предпринимателю повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2020 по делу N А32-18593/2019 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
