Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10955/2020, А32-4842/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А32-4842/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2020 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Николаева Д.В.,
судей Стрекачёва А.Н., Деминой Я.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Синициной М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2020 по делу N А32-4842/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (ОГРН 1082360001866, ИНН 2360001652) к товариществу собственников жилья "А-76" (ОГРН 1082360001470, ИНН 2360001275) о взыскании 21 500 руб. финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (далее - заявитель, управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с товарищества собственников жилья "А-76" (далее - заинтересованное лицо, товарищество) 21 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением от 26.06.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить судебный акт, принять новый.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Товарищество собственников жилья "А-76" зарегистрировано в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края в качестве страхователя, имеет статус юридического лица.
Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления товариществом отчетности "Сведения о застрахованном лице" по форме СЗВ-М, по форме СЗВ - СТАЖ.
В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что страхователь товарищество обязано было представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - январь 2018 - не позднее 15 февраля 2018, за февраль 2018 - не позднее 15 марта 2018, за март 2018 - не позднее 15 апреля 2018; за апрель 2018- не позднее 15 мая 2018, за май 2018 - не позднее 15 июня 2018, за июнь 2018 - не позднее 15 июля 2018, за июль 2018 - не позднее 15 августа 2018, за август 2018 - не позднее 15 сентября 2018.
Страхователем в адрес управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018, за февраль 2018, за март 2018, за апрель 2018, за май 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018 (тип формы "ДОП") - 10.06.2019.
В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 представлены 19.02.2019.
Заявителем по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 2048 от 25.06.2019, N 2049 от 25.06.2019, N 2050 от 25.06.2019, N 2051 от 25.06.2019, N 2052 от 25.06.2019, N 2053 от 25.06.2019, N 2054 от 25.06.2019, N 2057 от 26.06.2019, N 2060 от 26.06.2019.
Указанными актами установлен факт представления сведений - СЗВ-М (дополняющая) - заинтересованным лицом в отношении названных периодов 10.06.2019, что было квалифицировано заявителем как нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.
По результатам рассмотрения указанных актов управлением приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 02.08.2019 N 2048, от 02.08.2019 N 2049, от 02.08.2019 N 2050, от 02.08.2019 N 2051, от 02.08.2019 N 2052, от 02.08.2019 N 2053, от 02.08.2019 N 2054, от 05.08.2019 N 2057, 05.08.2019 N 2060, которым товарищество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление страхователем в установленный в уведомлении срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ; назначен штраф в сумме 21 500 руб.
Требованиями от 23.08.2019 N 2048, от 23.08.2019 N 2049, от 23.08.2019 N 2050, от 23.08.2019 N 2051, от 23.08.2019 N 2052, от 23.08.2019 N 2053, от 23.08.2019 N 2054, от 28.08.2019 N 2057, от 28.08.2019 N 2060 товариществу предложено добровольно уплатить штраф.
Однако, названные требования пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления, исходя из следующего.
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ответчик является страхователем.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Однако пенсионным фондом сделан вывод о том, что указанные дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ представлены товариществом с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; именно данное обстоятельство послужило основанием привлечения к ответственности.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, сведения по форме СЗВ-М за январь 2018, за февраль 2018, за март 2018, за апрель 2018, за май 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018 года "исходная" направлены товариществом в Пенсионный фонд в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", что пенсионным фондом и не оспаривалось.
Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний.
Товариществом после обнаружения ошибки в отношении застрахованных лиц в ранее представленных сведениях, в пенсионный фонд направлены дополняющие формы СЗВ-М за январь 2018, за февраль 2018, за март 2018, за апрель 2018, за май 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018.
Однако пенсионным фондом сделан вывод о том, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М представлены товариществом с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - за январь 2018, за февраль 2018, за март 2018, за апрель 2018, за май 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод управления о том, что ошибки были выявлены не страхователем, а управлением, в связи с чем с общества подлежат взысканию финансовые санкции, по следующим основаниям.
Согласно пункту 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
При этом пунктом 39 Инструкции установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Согласно материалам дела 21.05.2019 управлением в адрес общества было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у управления в течение 5 рабочих дней.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 35212022311194 (л.д. 130), данное уведомление получено обществом 27.05.2019, следовательно, предоставить исправленную форму надлежало в течение 5 рабочих дней, то есть не позднее 03.06.2019. Общество предоставило форму СЗВ-СТАЖ (ДОП) 03.06.2019, то есть в пределах установленного законом срока.
При подаче заявления о взыскании с общества финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением не было представлено доказательств невыполнения обществом требований пенсионного фонда об устранении имеющихся несоответствий в пределах установленного законом пятидневного срока.
Статьей 68 АПК РФ установлено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает, что Письмом Пенсионного фонд Российской Федерации от 28.03.2018 N 19-19/5602 "О дополняющих сведениях по форме СЗВ-М" указано, что финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретно застрахованное лицо. Представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкций.
Вместе с тем, сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли повлиять на правовую оценку спорных правоотношений. Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2020 по делу N А32-4842/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Д.В. Николаев
Судьи А.Н. Стрекачёв
Я.А. Демина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
