Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10733/2020, А53-31725/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А53-31725/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
при участии:
от Минфин РО: Лиманского М.А. по доверенности от 09.01.2020 N 96-07/2;
от РСТ РО: Рыжковой Е.Ю. по доверенности от 28.07.2020 N 40.1/1652,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Легион Групп"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 08.06.2020 по делу N А53-31725/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "Легион Групп" (ИНН 6165558503, ОГРН 1146196000664)
к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 6163030330, ОГРН 1026103168134); Региональной службе по тарифам Ростовской области (ИНН 6167051941, ОГРН 1026104157265)
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Азовского района (ИНН 6140014967, ОГРН 1026101796423); правительства Ростовской области (ИНН 6163021657, ОГРН 1026103170334)
о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Легион Групп" (далее - ООО "Легион Групп", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее - министерство) и Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее - служба по тарифам) о взыскании убытков в размере 53 106 760 рублей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Азовского района; правительство Ростовской области.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в части возмещения выпадающих доходов за 2015 год, истцом пропущен срок исковой давности; доказательства наличия у истца дополнительных затрат (не вошедших в тариф на 2015-2017 гг.), в связи с чем он обращался в регулирующий орган в предусмотренном законом порядке для включения таких затрат в следующем регулируемом периоде, не имеются; заявленные в расчете выпадающих доходов истца объемы доходов, расходов и объемы производства тепловой энергии документами, оформленными в соответствии с требованиями законодательства РФ, не обоснованы, что исключает возможность взыскания в пользу истца заявленных сумм убытков как не подтвержденных документально.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Легион Групп" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что заявленные ко взысканию убытки за период 2015-2017 годы образовались из межтарифной разницы, которые в свою очередь не обеспечили полное возмещение затрат ресурсоснабжающей организации. Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. В данном случае каких-либо мер, направленных на компенсацию потерь истца как ресурсоснабжающей организации, не предусмотрено, следовательно, возникшая межтарифная разница является убытком, и истец вправе требовать их возмещения по правилам ГК РФ. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной финансово-экономической экспертизы с целью определения более точного и обоснованного размера понесенных ООО "Легион Групп" убытков. Вывод суда о пропуске срока исковой давности по требованиям о возмещении убытков за весь 2015 год является ошибочным. Иск предъявлен в арбитражный суд 29.08.2019 срок исковой давности для предъявления требований о взыскании убытков за 2015 год, с учетом положений части 5 статьи 4 АПК РФ и пунктов 3 и 4 статьи 202 ГК РФ истцом не пропущен.
Обществом заявлено ходатайство о проведении судебной финансово-экономической экспертизы для разрешения следующих вопросов:
- определить экономически обоснованную сумму выпадающих (недополученных) доходов по производству тепловой энергии в с. Кулешовка Азовского района за 2015 г., 2016 г., 2017 г.;
- определить экономически обоснованный объем необходимой валовой выручки ООО "Легион Групп" по производству тепловой энергии в с. Кулешовка Азовского района за 2015 г., 2016 г., 2017 г.;
- определить экономически обоснованный тариф по производству тепловой энергии за 2015 г., 2016 г., 2017 г. с учетом фактических показателей по расходам и полезного объема отпуска тепловой энергии;
- провести исследование принятых постановлением РСТ РО N 70/14 от 27.11.2015 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Легион Групп" потребителям, другим теплоснабжающим организациям Азовского района", постановлением РСТ РО N 73/92 от 19.12.2016 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Легион Групп" потребителям, другим теплоснабжающим организациям Азовского района на 2017-2019 гг." на предмет соответствия Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".
В отзывах на апелляционную жалобу министерство, служба по тарифам, администрация Азовского района просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.
Представитель службы по тарифам просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд протокольным определением отказал в удовлетворении заявленного ходатайства о проведении судебной экспертизы.
В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Частью 3 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции.
С учетом имеющихся в деле доказательств судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии необходимости в проведении экспертизы по делу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2019 по делу N А53-23796/2018 ООО "Легион Групп" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2020 (резолютивная часть объявлена 13.02.2020) конкурсным управляющим утвержден Антропов Константин Юрьевич.
Общество в период с 2015 года по 2017 год являлось ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению на территории Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, осуществляло подачу тепловой энергии и теплоносителя унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения, как единственному абоненту, которое в свою очередь, через присоединенною сеть поставляло энергию жителям села Кулешовка Азовского района Ростовской области и принимало соответствующую плату.
Полагая, что расходы по регулируемому виду деятельности значительно превысили доходы; сумма недополученных (выпадающих) доходов по производству тепловой энергии за 2015 год составляет 6 687,41 тыс. руб., за 2016 год составляет 31 102,95 тыс. рублей, за 2017 г. 15 316,40 тыс. рублей, а всего за период с 2015 года по 2017 год 53 106,76 тыс. рублей; установленные на 2015-2017 годы тарифы не обеспечили полное возмещение затрат ресурсоснабжающей организации, расходы общества не были компенсированы субсидией и не были учтены при утверждении органом регулирования долгосрочного тарифа на последующие годы, общество обратилось с соответствующим иском в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом "а" пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с Федеральным законом государственному регулированию.
Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э, а также иными нормативными правовыми актами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1. и 2.3 статьи 8 Федерального закона (часть 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим организациям и потребителям в соответствии с установленным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным (и) или максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, и тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, с использованием открытых систем теплоснабжения, горячего водоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункты 4 и 5.1. части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
Общество в период с 2015 года по 2017 год являлось ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению на территории Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, осуществляло подачу тепловой энергии и теплоносителя унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения, как единственному абоненту, которое в свою очередь, через присоединенною сеть поставляло энергию жителям села Кулешовка Азовского района Ростовской области и принимало соответствующую плату.
Из пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пункта 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации на тепловую энергию (мощность), на услуги водоснабжения и водоотведения устанавливаются льготные тарифы с одновременным определением лиц, имеющих право на льготы, оснований для предоставления льгот, а также порядка компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
В случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной, и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ) (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена".
В силу пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Судом первой инстанции установлено, что постановлениями Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.11.2015 N 70/14 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Легион Групп" потребителям, другим теплоснабжающим организациям Азовского района", от 19.12.2016 N 73/92 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Легион Групп" потребителям, другим теплоснабжающим организациям Азовского района, на 2017-2019 годы" установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Легион Групп" потребителям, другим теплоснабжающим организациям.
Общество в октябре 2015 года (вх. от 13.10.2015 РСТ N 40/6297) впервые обратилось в службу по тарифам с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию методом экономически обоснованных расходов. Службой по тарифам было открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию на 2015-2016 годы методом экономически обоснованных расходов (затрат) и запошены у общества дополнительные документы.
Региональной службой по тарифам Ростовской области было подготовлено заключение по делу об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Легион Групп", в котором отражен анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и величины прибыли.
11.11.2015 директор ООО "Легион Групп" был ознакомлен с материалами дела, включая заключение об установлении тарифов на тепловую энергию на 2015-2016 годы, без разногласий и замечаний.
Согласно постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.11.2015 N 70/14 установлены тарифы в следующих размерах:
- с момента официального опубликования постановления (07.12.2015) по 31.12.2015-1088,93 руб./Гкал без НДС;
- с 01.01.2016 по 30.06.2016-1088,93 руб./Гкал без НДС;
- с 01.07.2016 по 31.12.2016-1226,60 руб./Гкал без НДС.
На 2017 год ООО "Легион Групп" обратилось в Региональную службу по тарифам Ростовской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию методом экономически обоснованных расходов (вх. РСТ N 40/3366 от 04.07.2016).
В связи с тем, что предложенный ООО "Легион Групп" метод регулирования тарифов не соответствовал критериям, указанным в пункте 17 Основ ценообразования, Региональной службой по тарифам Ростовской области было подготовлено извещение об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию методом индексации установленных тарифов на 2017-2019 годы (исх. РСТ N 40.4/4139 от 13.07.2016).
Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Легион Групп", на 2017-2019 годы утверждены постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2016 N 73/92 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Легион Групп" потребителям, другим теплоснабжающим организациям Азовского района, на 2017-2019 годы" в следующих размерах (руб./Гкал без НДС):
на 2017 год на период с 01.01.2017 по 30.06.2017-1226,60 рублей, на период с 01.07.2017 по 31.12.2017-1439,47 рублей;
на 2018 года на период с 01.01.2018 по 30.06.2018-1325,70 рублей, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018-1325,70 рублей;
на 2019 года на период с 01.01.2019 по 30.06.2019-1325,70, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019-1428,10 рублей.
Общество осуществляло выработку тепловой энергии только в период с 2015 по 2017 годы, при этом с предложением об установлении (изменении) тарифов на тепловую энергию на 2018 год в Региональную службу по тарифам Ростовской области не обращалось, фактически о понесенных в 2015-2017 годах экономически обоснованных расходах, не учтенных Региональной службой по тарифам Ростовской области при установлении тарифов на тепловую энергию на 2015, 2016, 2017 годы, в Региональную службу по тарифам Ростовской области не заявлялось.
Обществом по спорному периоду указано на следующие показатели:
- валовая выручка на 2015 год 23 392,74 тыс. рублей, на 2016 год - 40 959,97 тыс. рублей;
- полезный отпуск на 2015 год 11,1 тыс. Гкал, на 2016 год - 17,43 тыс. Гкал;
- тариф на 2015 год 2 107,45 руб./Гкал, на 2016 год - 2 349,97 руб./Гкал.
При этом, согласно схемы теплоснабжения Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области на период 2014-2028 годы, утвержденной постановлением администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района от 19.08.2014 N 120 информация об объеме отпуска тепловой энергии, поставляемой обществом не приведено.
Судом установлено, что в расчет тарифов на тепловую энергию на 2015-2016 годы службой по тарифам принят объем полезного отпуска тепловой энергии в размере 26,98 тыс. Гкал (в годовых показателях) на основании представленного ООО "Легион Групп" договора теплоснабжения от 13.10.2015 N 1 с УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения.
По статье "Расходы на топливо" ООО "Легион Групп" запланированы расходы в сумме: на 2015 год - 9 814,89 тыс. рублей, на 2016 год - 15 393,55 тыс. рублей, исходя из следующих показателей:
- нормативный удельный расход на 2015 год 200,75 кг у.т./Гкал, на 2016 год - 200,75 кг у.т./Гкал;
- отпуск тепловой энергии на 2015 год 11,1 тыс. Гкал, на 2016 год - 16,83 тыс. Гкал;
- расход натурального топлива на 2015 год 1,94 млн. куб. м, на 2016 год- 3,043 млн. куб. м;
- стоимость газа на 2015 год 5059,22 руб./тыс. куб. м, на 2016 год - 5059,22 руб./тыс. куб. м.
Для экономического обоснования расходов обществом представлены: режимная карта водогрейного котла ПТВМ-30М; договор поставки газа от 19.10.2015 N 43-5-20034/15 с ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (без приложений); расчет баланса топлива; расчет расхода топлива по котельным.
Расходы на топливо ООО "Легион Групп" признаны экономически необоснованными, поскольку отсутствует расчет и обоснование заявленного нормативного удельного расхода топлива в размере 200,75 кг у.т./Гкал (с заявлением об утверждении норматива удельного расхода топлива на период регулирования ООО "Легион Групп" в РСТ не обращалось); объем отпуска тепловой энергии с коллекторов принят в расчет не исходя из годовых показателей (отсутствует помесячная разбивка объема тепловой энергии, принятой в расчет).
С учетом изложенного службой по тарифам при установлении тарифов на тепловую энергию на 2015-2016 годы учитывались показатели: вид топлива, отпуск т/э с коллекторов в тыс.Гкал, норматив удельного расхода топлива, расход условного топлива, расход натурального топлива, средняя цена натурального топлива, стоимость топлива.
Расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии, определен на основании договора теплоснабжения от 13.10.2015 N 1 с УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения.
Норматив удельного расхода топлива (159,2 кг у.т./Гкал) принят на уровне показателя, учтенного в тарифах организации, ранее оказывающей услуги по поставке тепловой энергии - ООО "Азовэнергомаш", в связи с отсутствием изменений в составе оборудования, посредством которого осуществляется поставка тепловой энергии.
Плановые цены на газ в 2015-2016 годы определены в соответствии с положениями п. п. 28 и 37 Основ ценообразования в следующих размерах (для 4 группы потребителей, в руб./тыс.куб. м без учета НДС):
Планируемые обществом расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (электрическая энергия) составляют: на 2015 год - 3266,5 тыс. руб. (исходя из количества электрической энергии - 695 тыс. кВт.ч и тарифа 4,7 руб./кВт.ч), на 2016 год - 6058,3 тыс. руб. (исходя из количества электрической энергии - 1289,82 тыс. кВт.ч и тарифа 4,7 руб./кВт.ч); расходы на приобретение теплоносителя: на 2015 год - 78,60 тыс. руб., на 2016 год - 153,27 тыс. руб.
В обоснование расходов на прочие покупаемые энергетические ресурсы (электрическая энергия) предприятием представлены:
- договор энергоснабжения от 25.09.2015 N 1182 с ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону";
- расчет расходов на прочие покупаемые энергетические ресурсы;
- пояснительная записка к предложению об установлении тарифов.
Указанные расходы службой по тарифам были признаны экономически необоснованными, поскольку не представлен расчет и обоснование заявленного объема электрической энергии; не представлено обоснование планируемой цены на электрическую энергию на период регулирования.
На 2015 год объем электрической энергии составил 1 200 тыс.кВтч (на основании приложения N 1 к договору энергоснабжения от 25.09.2015 N 1182 (100 тыс.кВтч в месяц, уровень напряжения ВН), плановая цена - 4,48 руб./кВтч без НДС (на основании фактически сложившейся цены за январь - октябрь 2015 года, размещенной на сайте ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" https://rostov.tNs-e.ru/), стоимость покупной электроэнергии, составила 5 373,65 тыс.руб.
На 2016 год объем электрической энергии составил 1 200 тыс.кВтч (на уровне показателя, учтенного в тарифе 2015 года), плановая цена - 4,83 руб./кВтч без НДС (на уровне цены, принятой для расчета в 2015 году, с учетом роста на 7,8% (в соответствии с Прогнозом), стоимость покупной электроэнергии, составила 5 792,8 тыс. руб.
В обоснование расходов на теплоноситель представлен расчет расходов, в соответствии с которым планируются следующие показатели: расчетный объем теплоносителя на 2015 год составит 2298 куб. м, на 2016 год - 4596 куб. м, планируемая цена на 2015 год 0,0342 тыс.руб./куб. м, на 2016 год - 0,0333 тыс.руб./куб. м, расходы на приобретение на 2015 год - 78,6 тыс.руб., на 2016 год - 153,27 тыс.руб.
Заявленные обществом расходы исключены Региональной службой по тарифам Ростовской области в полном объеме в 2015-2016 годах, поскольку в соответствии с пояснениями организации расходы на воду на технологические цели не планируются, заполнение бака запаса воды осуществляется из скважины, обслуживаемой предприятием; не представлены материалы, подтверждающие заявленные расходы на теплоноситель (договоры поставки, подтверждение цены теплоносителя, расчет потребности теплоносителя).
При анализе, представленных обществом в службу по тарифам документов по планируемым расходам на оплату труда, данные расходы были признаны экономически необоснованными, поскольку по пояснениям организации представленный договор аутсорсинга персонала котельной от 29.09.2015 с ООО "Легион Агро" заключен без проведения закупочных процедур; не представлен расчет нормативной численности административно-управленческого и производственного персонала; не представлен коллективный договор ООО "Легион Групп"; отсутствует информация о присоединении организации к отраслевым тарифным соглашениям; не представлено распределение расходов на оплату труда административно-управленческого персонала и прочего административного персонала организации по видам деятельности (в соответствии с уставом ООО "Легион Групп", утвержденным протоколом общего собрания участников N 1 от 29.07.2015, предметом деятельности организации является порядка 15 видов деятельности).
По результатам экспертизы Региональной службой по тарифам Ростовской области признаны экономически обоснованными расходы по статье "Оплата труда" в сумме: на 2015 год - 3009,99 тыс.руб., на 2016 год - 3232,73 тыс.руб.
В связи с корректировкой заявленного ООО "Легион Групп" фонда оплаты труда на 2015-2016 годы, отчисления на социальные нужды приняты Региональной службой по тарифам Ростовской области при расчете тарифа в размере 30% от фонда оплаты труда на основании Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и составили: на 2015 год - 903,0 тыс.руб., на 2016 год - 969,82 тыс.руб.
Заявленные обществом расходы на ремонт основных средств исключены Региональной службой по тарифам Ростовской области в полном объеме при расчете тарифов на 2015-2016 годы, поскольку при заключении договоров от 07.09.2015 N 33-Р с ООО "РССРП "Аргон", от 05.10.2015 N 10/2015 с ООО "РостовСервисСтрой" не проведены закупочные процедуры; не представлены документы, подтверждающие обоснованность заявленных расходов (дефектные ведомости, акты обследования, планы ремонтов на период регулирования); расходы по договору от 05.10.2015 N 10/2015 с ООО "РостовСервисСтрой" необоснованно включены в статью "Расходы на ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом", так как мероприятия, указанные в договоре, предусматривают реконструкцию котельной и относятся к капитальным вложениям.
В соответствии с п. 49 Основ ценообразования расходы на капитальные вложения определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации. Инвестиционная программа ООО "Легион Групп", утвержденная в установленном порядке, отсутствует.
Заявленные организацией иные расходы признаны Региональной службой по тарифам Ростовской области необоснованными и исключены в полном объеме при расчете тарифов на 2015-2016 годы, поскольку при заключении договора от 21.09.2015 с ООО "ГАММА ИНВЕСТ КОНСАЛТИНГ" не проведены закупочные процедуры; не представлены документы, подтверждающие обоснованность заявленных расходов (не представлено соглашение об объемах и стоимости работ и список документов, подлежащих ежемесячной обработке (являются приложениями к договору от 21.09.2015); в расходах на оплату труда, принятых Региональной службой по тарифам Ростовской области при утверждении тарифов на тепловую энергию на 2015-2016 годы, учтен фонд оплаты труда бухгалтера.
В связи с отсутствием экономического обоснования арендной платы (обоснования цены по договорам аренды, подтверждающих экономически обоснованный уровень арендных платежей) при расчете тарифов на 2015-2016 годы расходы на арендную плату исключены Региональной службой по тарифам Ростовской области в полном объеме.
ООО "Легион Групп" запланированы расходы на обучение персонала на 2015 год в размере 57,0 тыс.руб. Для обоснования затрат представлена пояснительная записка к предложению об установлении тарифов.
В связи с отсутствием экономического обоснования расходов на обучение персонала (договоров на обучение персонала, график проведения обучения персонала на период регулирования) при расчете тарифов на 2015-2016 годы указанные расходы исключены РСТ в полном объеме.
В связи с отсутствием экономического обоснования расходов на страхование производственных объектов (договоров страхования производственных объектов, страховых полисов объектов на период регулирования) при расчете тарифов на 2015-2016 годы указанные расходы исключены РСТ в полном объеме.
Другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, заявлены ООО "Легион Групп" в размере 6,0 тыс. руб.
В связи с отсутствием экономического обоснования заявленных расходов при расчете тарифов на 2015-2016 годы другие расходы исключены РСТ в полном объеме.
Расходы на обслуживание заемных средств запланированы ООО "Легион Групп" в размере: на 2015 год - 506,8 тыс. руб., на 2016 год - 633,2 тыс. руб.
В обоснование заявленных расходов представлен договор займа от 24.08.2015 N ДПМЮР2015/18 с ООО "Центр микрофинансирования "Капитал Плюс", в соответствии с которым в собственность ООО "Легион Групп" передаются денежные средства в сумме 4750 тыс.руб. под 32% годовых, цель займа - приобретение основных средств (теплогенерирующей котельной, расположенной по адресу Азовский район, с. Кулешовка, ул. Пролетарская, 21) и реконструкция приобретенного объекта. В соответствии с п. 2.3 договора срок возврата займа с процентами (5890 тыс.руб.) - 24.05.2015. По графику платежей (приложение N 1 к договору) дата исполнения обязательств - 24.05.2016.
Заявленные расходы на обслуживание заемных средств исключены Региональной службой по тарифам Ростовской области в полном объеме по следующим основаниям.
На основании изложенного, по результатам рассмотрения представленных ООО "Легион Групп" документов Региональной службой по тарифам Ростовской области в расчет тарифов на тепловую энергию на 2015-2016 годы принят объем необходимой валовой выручки в следующем размере (тыс. руб.):
-на 2015 год - 29379,32;
-на 2016 год - 31050,72.
На 2017 год расчет тарифа на тепловую энергию произведен методом индексации установленных тарифов. В соответствии с пунктом 72 Основ ценообразования долгосрочные тарифы при первом применении устанавливаются на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.
Так как 2017 год являлся первым годом первого долгосрочного периода регулирования для ООО "Легион Групп", затраты на 2017 год определены методом экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктами 37, 39 Методических указаний.
На 2018-2019 годы операционные расходы регулируемой организации рассчитаны и установлены на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов на основании пункта 59 Основ ценообразования. Остальные расходы определены методом экономически обоснованных расходов.
По результатам экспертизы представленных ООО "Легион Групп" материалов РСТ принят объем необходимой валовой выручки в следующих размерах (тыс. руб.): 2017 год - 35 678,12; 2018 год - 35 767,42; 2019 год - 37 010,67.
Рост тарифа с 1 июля 2017 года составил 117,35%, что значительно превышает уровень инфляции на 2017 год в размере 104,7%.
На 2017-2019 годы Региональной службой по тарифам Ростовской области дополнительно учтены расходы по статьям, ранее не учтенные в тарифе на 2015-2016 годы:
- на приобретение сырья и материалов (экономическое обоснование заявленных расходов для установления тарифов на 2015-2016 годы отсутствовало);
- амортизация основных средств и нематериальных активов (на 2015-2016 годы обществом указанные расходы не заявлялись).
На 2017 год обществом были заявлены экономически обоснованные расходы, понесенные в периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, в размере 13 793,21 тыс. руб.
По итогам рассмотрения документально подтвержденных фактических расходов за 2015 год Региональной службой по тарифам Ростовской области признаны экономически обоснованными расходы, понесенные в периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, в размере 1 192,85 тыс. руб.
Общество полагает, что имеют место убытки в связи с неполным возмещением затрат ресурсоснабжающей организации, заявленные расходы не были компенсированы путем предоставления субсидии или не были учтены при утверждении долгосрочного тарифа на последующие годы.
Вместе с тем, представленные обществом в материалы дела доказательства с учетом вышеизложенного не позволяют достоверно подтвердить экономическую обоснованность заявленных расходов.
При этом, постановления службы по тарифам об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом, незаконными не признавались.
На территории Ростовской области льготные тарифы на тепловую энергию не утверждались.
Учитывая изложенное суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу, что действия по установлению тарифов на тепловую энергию для общества произведены Региональной службой по тарифам Ростовской области при наличии соответствующих полномочий и соответствуют положениям Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 30.06.2013 N 760-э, не нарушают права и законные интересы ООО "Легион Групп" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагают на него каких-либо обязанностей и не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные в расчете выпадающих доходов истца объемы доходов, расходов и объемы производства тепловой энергии документами, оформленными в соответствии с требованиями законодательства РФ, не обоснованы, что исключает возможность взыскания в пользу истца заявленных сумм убытков как не подтвержденных документально.
Учитывая положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении", Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, суд первой инстанции сделал верный вывод о недоказанности совокупности условий, необходимых для возложения на публично-правовое образование в лице уполномоченного органа обязанности возместить обществу убытки.
Суд первой инстанции, принимая решение, верно учитывал истечение срока исковой давности по требованию за 2015 год.
Общество полагает, что вывод суда о пропуске срока исковой давности по требованиям о возмещении убытков за весь 2015 год является ошибочным. Иск предъявлен в арбитражный суд 29.08.2019 срок исковой давности для предъявления требований о взыскании убытков за 2015 год, с учетом положений части 5 статьи 4 АПК РФ и пунктов 3 и 4 статьи 202 ГК РФ истцом не пропущен.
В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
На основании статей 16 и 1069 ГК РФ сроки для компенсации убытков с органа местного самоуправления в связи с неисполнением обязанности, начинаются не ранее окончания финансового года, в котором убытки возникли, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.
Следовательно, о нарушении права на возмещение убытков истец должен был узнать за 2015 год в начале 2016 года (01.01.2016).
Вместе с тем, исковое заявление подано в арбитражный суд 29.08.2019.
Таким образом, в указанной части срок давности пропущен истцом, что является самостоятельным основанием для отказа от иска в указанной части. В случае истечения срока исковой давности принудительная (судебная) защита прав истца, независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, невозможна.
Довод о приостановлении течения срока исковой давности, подлежит отклонению.
В случае, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и тому подобное), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры (статья 202 ГК РФ). Иными словами, течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к предусмотренной законом несудебной процедуре разрешения спора, в том числе и к обязательному претензионному порядку. Соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка по смыслу приведенной нормы в срок исковой давности не засчитывается.
Претензия истца направлена ответчику 22.07.2019 ИСХ. N 22-07/01 и получена последним 24.07.2019, то есть с учетом вышеизложенного после истечения срока исковой давности.
Довод об отказе судом в проведении судебной экспертизы с учетом вышеизложенных обстоятельств по делу подлежит отклонению.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб. относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В связи с тем, что при подаче жалобы заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственная пошлины, подлежит взысканию с общества в доход бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.06.2020 по делу N А53-31725/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Легион Групп" (ОГРН 1146196000664, ИНН 6165558503) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
