Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10717/2020, А53-1690/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N А53-1690/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ЗАО "Кубанская марка": Поздняков И.П., паспорт, по доверенности от 09.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 19.06.2020 по делу N А53-1690/2020
по заявлению закрытого акционерного общества "Кубанская марка" (ИНН 2311011513, ОГРН 1022301977730)
к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304)
о признании незаконным бездействие, об обязании заключить договор аренды, об обязании направить проект договора аренды,
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество "Кубанская марка" (далее - ЗАО "Кубанская марка") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону (далее - ДИЗО г. Ростова-на-Дону, департамент) о признании незаконным бездействия департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в рамках оказания муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 61:44:0020322:70 без торгов; об обязании департамента заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:70 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства многоквартирного дома и направить в адрес ЗАО "Кубанская марка" подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:70 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).
Решением от 19.06.2020 суд признал незаконным решение департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о возврате заявления ЗАО "Кубанская марка", изложенное в уведомлении от 29.11.2019 N 59-30-27968/2014 и обязал департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону рассмотреть по существу заявление закрытого акционерного общества "Кубанская марка" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:00203322:70 в соответствии с административным регламентом N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".
Не согласившись с принятым судебным актом, ДИЗО г. Ростова-на-Дону обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что поскольку к заявлению не были приложены документы, предусмотренные пунктом 12 приложения N 2, Департамент, руководствуясь пунктом 3.3 раздела 3 регламента, вернул заявление и представленный пакет документов.
В судебное заседание не явились представители ДИЗО г. Ростова-на-Дону, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ДИЗО г. Ростова-на-Дону.
Представитель ЗАО "Кубанская марка" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам устного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, между департаментом и ЗАО "Кубанская марка" заключен договор аренды от 17.03.2015 N 35793 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:7 для использования в целях строительства многоквартирного жилого дома сроком до 22.08.2019.
ЗАО "Кубанская марка" направило в адрес ДИЗО г. Ростова-на-Дону заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:70 в аренду на новый срок для целей завершения строительства многоквартирного дома.
Письмом от 29.11.2019 N 59-30-27968/14 ДИЗО г. Ростова-на-Дону уведомило ЗАО "Кубанская марка" о возврате заявления и приложенных к нему документов, в связи с тем, что к заявлению не приложен перечень всех зданий и сооружении, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Считая незаконным бездействие департамента в части рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка, ЗАО "Кубанская марка" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В силу положений статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (п. 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (п. 2).
Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Согласно подпункту 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта его собственнику в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление участка в аренду без аукциона в соответствии с названным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65 утвержден административный регламент N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".
В пункте 3.1 Административного Регламента установлен перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги.
Муниципальная услуга по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам в аренду без проведения торгов включает в себя следующие административные процедуры:
прием и регистрация заявления и пакета документов;
рассмотрение представленного пакета документов, в случае несоответствия заявления и пакета документов требованиям пунктов 2.6.1 - 2.6.5 раздела 2 административного регламента осуществляется возврат заявления о предоставлении земельного участка;
формирование, направление межведомственных запросов и получение документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;
подготовка проекта договора аренды земельного участка, проекта договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, проекта соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, либо принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка (за исключением случая обращения заявителя, указанного в подпункте 17 пункта 1.3.1 раздела 1 административного регламента);
опубликование извещения о предоставлении земельного участка в городской газете "Ростов официальный" и размещение извещения на официальном сайте торгов, а также на официальном портале Администрации города Ростова-на-Дону либо принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка (в случае обращения заявителя, указанного в подпункте 17 пункта 1.3.1 раздела 1 административного регламента);
подготовка проекта договора аренды земельного участка либо принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в случае обращения заявителя, указанного в подпункте 17 пункта 1.3.1 раздела 1 административного регламента);
выдача (направление) результата муниципальной услуги (в соответствии со способом, указанным в заявлении).
Таким образом, предоставление муниципальной услуги включает в себя определенные административные процедуры, одной из которых является возврат заявления и прилагаемых к нему документов при наличии оснований.
Пунктом 3.3 Административного регламента предусмотрена административная процедура: рассмотрение представленного пакета документов, в случае несоответствия заявления и пакета документов требованиям пунктов 2.6.1 - 2.6.5 раздела 2 административного регламента осуществляется возврат заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Так, в случае если заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не соответствует положениям пункта 2.6.1 раздела 2 административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктами 2.6.2 - 2.6.5 раздела 2 административного регламента, специалист уполномоченного отдела в течение десяти дней со дня поступления заявления обеспечивает подготовку, согласование и подписание, уполномоченным на подписание такого документа должностным лицом ДИЗО, а также направление в адрес заявителя письма ДИЗО о возврате заявления и представленного заявителем пакета документов. В письме ДИЗО должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Критерием принятия решения о возврате заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и пакета документов является наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных настоящим пунктом административного регламента.
Результатом административной процедуры является направление письма ДИЗО о возврате заявления и пакета документов заявителю либо обеспечение выполнения дальнейших административных процедур, предусмотренных пунктами 3.4 - 3.8 раздела 3 административного регламента.
Пунктом 2.6.4 Регламента предусмотрено предоставление заявителем документов, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с приложением N 2 к административному регламенту.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в данном случае основанием возврата заявления послужило непредставление документов, удостоверяющих (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН.
Согласно материалам дела на земельном участке расположен принадлежащий обществу объект незавершенного строительства, возведённый обществом на основании разрешения на строительство - фундаментальная плита.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Из изложенного следует, что обществом был соблюден предусмотренный законом и регламентом порядок подачи заявления.
Таким образом, у департамента основания для возврата заявления отсутствовали.
Пунктом 3.5 административного регламента определена процедура подготовки проекта договора аренды земельного участка либо решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Таким образом, из приведенных положений административного регламента предоставления муниципальной услуги следует, что возврат заявления и прилагаемых к нему документов является самостоятельной административной процедурой в рамках предоставления муниципальной услуги и не свидетельствует об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку к заявлению не были приложены документы, предусмотренные пунктом 12 приложения N 2, Департамент, руководствуясь пунктом 3.3 раздела 3 регламента, вернул заявление и представленный пакет документов.
В силу ст.ст. 198-201 АПК РФ оспариваемое бездействие ДИЗО г. Ростова-на-Дону является незаконным.
Вместе с тем, отсутствуют основания для восстановления нарушенного права путем обязания департамента заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:70 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства многоквартирного дома и направить в адрес ЗАО "Кубанская марка" подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:70.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что обществу в предоставлении испрашиваемого им земельного участка в аренду без проведения торгов департаментом не было отказано, поскольку письмами департамента от 29.11.2019 заявление возвращено со ссылками на положения административного регламента, содержащего исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги.
Решение по вопросу о предоставлении или об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду департаментом не принималось.
Кроме того, суд не может подменять уполномоченный орган, в связи с чем в настоящем случае суд первой инстанции правомерно обязал департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону рассмотреть по существу заявление закрытого акционерного общества "Кубанская марка" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:00203322:70 в соответствии с административным регламентом N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Решение суда от 19.06.2019 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2020 по делу N А53-1690/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
