Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10715/2020, А53-2313/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А53-2313/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Фруктовый сад"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 04.06.2020 по делу N А53-2313/2020
по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Фруктовый сад" (ИНН 6101931367, ОГРН 1136188000046)
к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области (ИНН 6101033067, ОГРН 1026100511865)
об оспаривании отказа,
УСТАНОВИЛ:
садоводческое некоммерческое товарищество "Фруктовый сад" (далее - СНТ "Фруктовый сад") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области (далее - КИО Азовского района, Комитет) о признании незаконным выраженного в письме от 13.06.2019 N 2640 отказа комитета в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Решением от 04.06.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.
Не согласившись с принятым судебным актом, СНТ "Фруктовый сад" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе товарищество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что СНТ с заявлением о проверке законности действий комитета в связи с отказом в предоставлении земельного участка для ведения садоводческой деятельности в безвозмездное пользование не обращалось, поэтому прокуратура не имела правовых оснований для выхода за пределы предмета проверки по обращению СНТ. Товарищество также указывает, что отказ комитета не имеет ссылок на конкретные положения закона, которые препятствуют реализации предоставления товариществу для ведения садоводческого хозяйства испрашиваемый участок, за исключением рекомендаций по инициировании мероприятий по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области. Также в жалобе отмечено, что суд в решении сослался на недействующий Закон - Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Азовским городским судом Ростовской области (решение от 04.08.2017), Судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда (апелляционное определение от 21.11.2017) при рассмотрении иска Азовской межрайонной прокуратуры каких-либо нарушений территориального зонирования не выявлено, т.е. спорный земельный участок на момент его предоставления и до вынесения решения суда первой инстанции от 04.08.2017 не находился и не мог находиться в территориальной зоне СХ-1 - зоне сельхоз угодий.
В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru своевременно опубликовано определение о принятии апелляционной жалобы к производству.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании постановления и.о. главы администрации Азовского района от 12.02.2015 N 136 между комитетом имущественных отношений Азовского района и СНТ "Донская усадьба" 12.02.2015 заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:5885, площадью 188256 кв.м., из категорий земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым видом использования - для размещения садового некоммерческого товарищества, расположенном по адресу: Ростовская обл., Азовский р-н, северная окраина п. Овощной.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 04.08.2017, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.11.2017, иск Азовской межрайонной прокуратуры удовлетворен частично, признаны недействительными постановление и.о. главы администрации Азовского района от 12.02.2015 N 135, договор аренды земельного участка от 12.02.2015.
СНТ "Фруктовый Сад" 27.05.2019 обратилось в комитет с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование по основанию, предусмотренному пп.1 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:5885, площадью 188 256 к.м., из категорий земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым видом использования - для садоводства, расположенного по адресу: Ростовская обл., Азовский р-н, северная окраина п. Овощной.
В связи с неполучением ответа на заявление, СНТ обратилось в Азовскую межрайонную прокуратуру с заявлением о возбуждении в отношении должностных лиц комитета дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. ст. 5.63 КоАП РФ.
Определением заместителя Азовского межрайонного прокурора от 02 августа 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях должностных лиц нарушений сроков рассмотрения заявления СНТ "Фруктовый Сад". В результате проверки прокуратурой установлено, что в установленный 30-дневный срок комитетом сообщено СНТ об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка (13.06.2019), поскольку к заявлению о предоставлении участка СНТ не прилагался реестр членов товарищества, земельный участок в соответствии с ПЗЗ расположен в территориальной зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий, в которой в силу п. 6 ст. 79 ЗК РФ не допускается деятельность, связанная с ведением гражданами садоводства для собственных нужд, для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек.
В середине ноября 2020 года СНТ получена копия ответа комитета.
Считая незаконным отказ комитет в предоставлении земельного участка, СНТ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Порядок и сроки предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентируется ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).
В силу п.2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп.1-4-6 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 6 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагается подготовленный садоводческим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества.
Товариществом к заявлению не был приложен соответствующий реестр.
Как правильно указано судом первой инстанции, ссылка заявителя на распоряжение и.о. председателя комитета имущественных отношений Азовского района от 12.01.2015 N 1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в границах Обильненского поселения для размещения Садового некоммерческого товарищества "Фруктовый Сад" и постановление заместителя главы администрации Азовского района от 12.01.2015 N 2 "О предварительном согласовании места размещения СНТ "Фруктовый Сад", которым согласовано место размещения СНТ "Фруктовый Сад" на земельном участке, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 230 000 кв.м., расположенном по адресу: Ростовская обл., Азовский р-н, северная окраина п. Овощной, несостоятельна.
Как указано ранее, решением Азовского городского суда Ростовской области от 04.08.2017, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.11.2017 года, иск Азовской межрайонной прокуратуры удовлетворен частично. Ппризнаны Постановление и.о. главы администрации Азовского района от 12.02.2015 N 135 - незаконным, а договор аренды земельного участка от 12.02.2015 - недействительным.
При рассмотрении дела судом было установлено, что в Азовском районе фонд перераспределения земель с 2013г. по 2016г. не формировался. Несмотря на то, что списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, суды установили отсутствие сведений о регистрации учета заявлений граждан органами местного самоуправления по месту жительства граждан, отсутствие утверждения органом местного самоуправления списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового участка, за разрешением вопроса о предоставлении участка обращалось ненадлежащее лицо, члены товарищества не являлись лицами, нуждающимися в получении садовых участков и имеющими право на получение участков, большинство членов не являются жителями Азовского района. Судами установлено отсутствие доказательств определения варианта предоставления земельных участков с учетом схемы предварительно проведенного зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, что предполагают нормы гл. III закона от N 66-ФЗ (указанный закон действовал на момент принятия соответствующих судебных актов, Закон утратил силу с 01.01.2019).
В предоставлении земельного участка также было отказано по причине того, что в соответствии с ПЗЗ расположен в территориальной зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий, в которой в силу п. 6 ст. 79 ЗК РФ не допускается деятельность, связанная с ведением гражданами садоводства для собственных нужд, для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек.
В апелляционной жалобе товарищество указывает, что несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Вместе с тем, доказательств признании в установленном порядке недействующими Правил землепользования и застройки либо Генерального плана, как и принятия мер к приведению их в соответствие, в материалы дела не представлено.
Установленная частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий или акта закону или иному нормативному правовому акту, не исключает предусмотренной статьей 65 АПК РФ обязанности предпринимателя по доказыванию обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.
Заявителем по делу не представлено доказательств, опровергающих размещение земельного участка в зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий.
При совокупности приведенных обстоятельств, отказ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 13.06.2019 N 2640 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу, в связи с чем предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных по делу требований отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Решение суда от 04.06.2020 об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2020 по делу N А53-2313/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
