Дата принятия: 29 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10708/2020, А32-60388/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2020 года Дело N А32-60388/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 по делу N А32-60388/2019 по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Газпром газораспределение Краснодар" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, инспекция) от 14.11.2019 N 002053 по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения; им приняты все необходимые меры для его недопущения.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края из администрации муниципального образования Ейский район поступила информация о том, что АО "Газпром газораспределение Краснодар" после проведения ремонтных работ по устранению аварийной ситуации, связанной с утечкой газа на шкафном регуляторном пункте (далее - ШРП), допущен перерыв в подаче газа более 130 часов, вследствие чего допущено превышение допустимой продолжительности (8 часов суммарно в течение 1 месяца, 4 часа единовременно) перерыва подачи горячей воды собственникам и пользователям помещений в 3 многоквартирных домах, чем нарушены требования подпунктов "в" и "д" пункта 3 и пункта 4 раздела II Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
По результатам рассмотрения указанных материалов Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении АО "Газпром газораспределение Краснодар" составлен протокол об административном правонарушении от 06.11.2019 N 004478 и 14.11.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 002053. Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Субъектами ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные соблюдать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг, и которые данный уровень не обеспечили.
Целью установления административной ответственности по указанной статье является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
В соответствии с требованиями пункта 4 раздела I Приложения N 1 Правил N 354 горячее водоснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.
Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пунктом 121 Правил N 354 установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края из администрации муниципального образования Ейский район поступила информация о том, что 23.09.2019 в 17.35 часов АО "Газпром газораспределение Краснодар" прекращена подача газа на котельную, расположенную по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Коммунистическая 83/11, в связи с обнаружением утечки газа на ШРП возле котельной, вследствие чего три многоквартирных дома N 85/5, N 85/7, N 83/10 по ул. Коммунистическая в г. Ейске остались без горячего водоснабжения.
Газовой службой МУП "Ейские тепловые сети" 23.09.2019 в 18.30 часов утечка газа на ШРП устранена, о чем уведомлен Филиал N 2 АО "Газпром газораспределение Краснодар".
Вместе с тем, пуск газа АО "Газпром газораспределение Краснодар" осуществлен только 29.09.2019 в 10.00 часов.
Таким образом, действиями АО "Газпром газораспределение Краснодар" (Филиал N 2) после проведения ремонтных работ по устранению аварийной ситуации, связанной с утечкой газа на ШРП, допущен перерыв в подаче газа более 130 часов, вследствие чего допущено превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей годы собственникам и пользователям помещений в 3 многоквартирных домах.
В обоснование своей правовой позиции АО "Газпром газораспределение Краснодар" указывало, что 23.09.2019 в ходе обследования перед пуском газа установлено, что задвижка открыта, а заглушка отсутствует.
По данному факту 23.09.2019 вызваны представители отдела полиции, ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" (участок в г. Ейск) и службы безопасности Филиала N 2 общества.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности N 204 от 2013 года, подписанным представителями МУП "Ейские тепловые сети", АО "Ейскгоргаз" и Муниципального образования Ейского городского поселения Ейского района газопровод высокого давления до ШРП и ШРП и газопровод среднего давления от ШРП, включая отключающее устройство по адресу: г. Ейск, ул. Коммунистическая, 83/11, имеют признаки бесхозяйного имущества, ответственность за организацию его безопасной эксплуатации возлагается на муниципальное образование Ейского городского поселения Ейского района.
27.09.2019 в адрес Филиала N 2 АО "Газпром газораспределение Краснодар" из Администрации муниципального образования Ейский район поступило гарантийное письмо исх. 01-5405/19-35, в котором Администрация муниципального образования Ейский район берет на себя ответственность за эксплуатацию опасного производственного объекта и гарантирует выполнение мероприятий по его государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Подача газа после выполнения комплекса мероприятий была возобновлена 29.09.2019.
Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии вины в действиях АО "Газпром газораспределение Краснодар".
Вместе с тем, документальных доказательств, свидетельствующих о принятии обществом исчерпывающих мер по недопущению нарушений подачи коммунальных услуг надлежащим образом заявителем в материалы дела не представлено. Каких-либо объяснений о причинах столь длительного неподключения котельной после устранения утечки газа общество не представило.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела об административном правонарушении позволяют сделать однозначный вывод о том, что приостановление подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома обусловлено действиями АО "Газпром газораспределение Краснодар".
Доводы о том, что общество не является субъектом ответственности вменяемого административного правонарушения, не приняты судом первой инстанции ввиду следующего.
Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. При этом из содержания статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что субъектом административной ответственности, предусмотренной данной статьей, является исключительно лицо, непосредственно предоставляющим потребителю коммунальные услуги (исполнитель услуг).
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.
Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Размер назначенного обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 по делу N А32-60388/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с ч. 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В Пименов
О.Ю. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
