Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10701/2020, А32-31703/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N А32-31703/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.
при участии:
от ООО "Вероника": Коростелева Ю.А., представитель по доверенности от 25.01.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2020 по делу N А32-31703/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вероника" (ИНН 2355010813, ОГРН 1022304916325)
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399)
об оспаривании отказа,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Вероника" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:
- о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78 общей площадью 10 000 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов - для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г. Небугское, с. Небуг;
- об обязании Департамента в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Обществу в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78, общей площадью 10000 кв.м. категория земель - земли населённых пунктов - для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г. Небугское, с. Небуг, подготовить и направить в адрес Общества проект договора земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2020 по делу N А32-31703/201 требования Общества были удовлетворены. Решение, с учётом проведённой судебной экспертизы, мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:78 общей площадью 10000 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов - для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, расположенный Краснодарский край, Туапсинский район, г. Небугское, с. Небуг является необходимым и достаточным для эксплуатации объектов недвижимости: коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1120; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1121; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1119; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1118; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1117, при осуществлении деятельности по эксплуатации гостиничного комплекса, с учётом вида разрешённого использования испрашиваемого Обществом земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78 - для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, расположение объектов недвижимости по территории земельного участка, а также проектная документация. Следовательно, площадь испрашиваемого Обществом земельного участка не превышает площадь участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих Обществу на праве собственности объектов недвижимости при осуществлении деятельности по эксплуатации гостиничного комплекса.
Дополнительным решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2020 по делу N А32-31703/201 взыскано с Департамента в пользу Общества понесённые в ходе рассмотрения дела судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. и расходы по оплате стоимости проведённой судебной экспертизы в сумме 40000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества. В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что суд первой инстанции не выяснил в полной мере обстоятельства, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, допущено неправильное применение норм материального права. Необходимость площади земельного участка для использования находящегося на нём строения должен определяться не экономическими интересами собственника строений, а утверждёнными нормами отвода земель с учётом конкретного вида деятельности, правилами землепользования и землеустройства, градостроительной и иной документацией. Заключение эксперта является недопустимым, не отвечают принципу относимости и допустимсти, не доказывает необходимость использования всей площади испрашиваемого земельного участка. Выводы эксперта сделаны на основании утративших действие СНиП 2.07.01-89.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ООО "Вероника" просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края, извещённый надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно материалам дела установлено, что 15.07.2016 между Обществом, как арендатором, и Департаментом, как арендодателем, был заключён договор аренды N 0000004175, согласно которому арендодатель принял обязательства предоставить Обществу во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:78, общей площадью 10000 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов - для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, расположенного Краснодарский край, Туапсинский район, г.Небугское, с.Небуг. Договор аренды заключен на срок 3 года.
На указанном земельном участке с кадастровым номером 23:33:0109001:78 расположены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимости: коттедж для отдыха (нежилое здание), площадь застройки 71,7 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0109001:1120; коттедж для отдыха (нежилое здание) N 1, площадь застройки 71,7 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0109001:1121; коттедж для отдыха (нежилое здание) N 2, площадь застройки 71,7 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0109001:1119; коттедж для отдыха (нежилое здание) N 3, площадь застройки 71,7 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0109001:1118; коттедж для отдыха (нежилое здание) N 4, площадь застройки 71,7 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0109001:1117.
Общество обратилось в Департамент с заявлением о заключении без торгов нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78, представило расчёт нормативной площади земельного участка для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса от 27.02.2019, подготовленный МУП "АрхитектурноГрадостроительный центр Туапсинского района", которая составила 10080 кв.м..
Письмом от 18.04.2019 N 52-15978/19-33-12 Департамент отказал Обществу в предоставлении в аренду указанного земельного участка по причине того, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78 составляет 10000 кв.м., а площадь объектов недвижимого имущества, принадлежащих Обществу на праве собственности и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0109001:78 в совокупности составляет 358,5 кв.м. Отсутствует обоснованность площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нём зданий, сооружений по целевому назначению.
На основании изложенного, Департамент указал Обществу о наличии у него права получения в пользование на условиях аренды без проведения торгов только земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости.
Учитывая наличие разногласий сторон относительно обоснованности площади испрашиваемого земельного участка, в рамках рассмотрения спора судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО "Краснодарский центр кадастра, оценки и экспертизы" Бузовской А.Г.
На разрешение перед экспертом поставлены следующие вопросы:
1) Является ли земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:78, общей площадью 10000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов - для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, расположенный Краснодарский край, Туапсинский район, г. Небугское, с. Небуг, необходимым и достаточным для эксплуатации объектов недвижимости: коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1120; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1121; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1119; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1118; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1117, при осуществлении деятельности по эксплуатации гостиничного комплекса?
2) Если указанный земельный участок не соответствует критериям необходимости и достаточности, то определить площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78, необходимого для эксплуатации расположенных на нём объектов недвижимости?
Согласно выводам экспертного заключения от 16.12.2019 земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:78 общей площадью 10000 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов - для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, расположенный Краснодарский край, Туапсинский район, г. Небугское, с. Небуг является необходимым и достаточным для эксплуатации объектов недвижимости: коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1120; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1121; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1119; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1118; коттедж для отдыха с кадастровым номером 23:33:0109001:1117, при осуществлении деятельности по эксплуатации гостиничного комплекса.
На возникшие у Департамента вопросы по представленному экспертному заключению, эксперт представил пояснения.
Департамент указал на отсутствие в заключении сведений в связи с чем при расчёте площади земельного участка, необходимого для эксплуатации пяти объектов недвижимого имущества использован пункт приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 N 78 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края": Дома отдыха (пансионаты) для семей с детьми 1 место по заданию на проектирование 150. Также о обоснованности включения в расчёт площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, объектов не находящихся (не расположенных) на земельном участке, а именно, площадка для разворота пожарной и иной техники, иные строения и сооружения.
Департамент выразил сомнение применения экспертом при расчёте земельного участка необходимого для эксплуатации стоянки автомобиля положений СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, в связи с утратой силы данного документа.
Эксперт пояснил, что заключение было подготовлено с учётом схемы планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78, в материалах которой содержится информация о планируемом наполнении земельного участка инфраструктурой.
Проектом предусматривается оснащение имеющихся зданий коттеджей для отдыха (1) на схеме планировочной организации территории) зонами барбекю (3) на схеме планировочной организации территории, парковкой на 11 машино/мест (2) на схеме планировочной организации территории, открытым бассейном (4) на схеме планировочной организации территории, сквером с фонтаном (5) на схеме планировочной организации территории, детской площадкой с покрытием из резиновой крошки (6) на схеме планировочной организации территории, спортивной площадкой с покрытием из резиновой крошки (7) на схеме планировочной организации территории, прогулочной набережной вдоль левого берега р. Небуг (8) на схеме планировочной организации территории.
Земельный участок оснащён подъездными путями с существующей площадкой для разворота пожарной и ассенизаторской техники (9) на схеме планировочной организации территории. Наличие детской площадки, зон активного отдыха и прогулочных зон позволяет сделать однозначный вывод о специализации комплекса объектов недвижимости как "семейный отдых с детьми".
Согласно Приказу Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 N 78 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края" (в ред. Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 13.03.2017 N 73, наиболее подходящим из списка учреждений и предприятий санаторно-курортной направленности, указанных в разделе III является "Дома отдыха (пансионаты) для семей с детьми".
Эксперт обосновал, что размеры земельных участков указаны в пункте 11.22 положений СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (в экспертом заключении ошибочно указан п. 6.36 СНиП 207.01-89*). При этом указанный документ утратил силу с 01.07.2017г., за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утверждённый Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, утвердившего новый Свод правил СП 42.13330.2016. Документ включён в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Приказ Росстандарта от 30.03.2015 N 365).
Согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 являются обязательными разделы 1 (пункт 1.1), 4, 5 (за исключением пунктов 5.4, 5.7), 6 (за исключением пункта 6.3), 8 (пункты 8.2 - 8.6, 8.8, 8.9, 8.12 - 8.20, 8.24 - 8.26), 9, 10 (пункты 10.1 - 10.5), 11 (пункты 11.1 - 11.24, 11.25 (таблица 10, за исключением примечания 4), 11.26, 11.27), 12 (за исключением пункта 12.33), 13, 14.
Таким образом, применение пункта 11.22 положений СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* при расчёте земельного участка необходимого для эксплуатации стоянки автомобиля правомерно.
Также эксперт указал, что расположение земельного участка является тупиковым и согласно Приказу Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 N 78 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края" (в ред. Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 13.03.2017 N 73 "Тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размерами не менее, чем 15м. х 15м. Максимальная протяжённость тупикового проезда не должна превышать 150 метров".
Данная норма закреплена в СП 4.13130.2013.
Суд первой инстанции, с учётом пояснений эксперта Бузовской А.Г., данных в судебном заседании, пришёл к выводу о том, что выводы в проведённой ею экспертизе, являются обоснованными.
Суд первой инстанции оценив экспертное заключение, пояснения эксперта в судебном заседании, признал заключение ООО "Краснодарский центр кадастра, оценки и экспертизы" от 16.12.2019 мотивированным, выводы его обоснованными.
Стороны не оспаривали полноту выводов эксперта, путём проведении повторной или дополнительной экспертизы.
Доказательства того, что площадь испрашиваемого Обществом земельного участка превышает площадь участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих Обществу на праве собственности объектов недвижимости при осуществлении деятельности по эксплуатации гостиничного комплекса, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии препятствий в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78 в аренду Обществу.
Требование Общества о предоставлении спорного земельного участка сроком на 10 лет, обосновано судом первой инстанции признано не подлежащим удовлетворению, поскольку обоснованность предоставления участка именно на такой срок Обществом не раскрыто, требование не входит в предмет спора по делу.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.
В соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Департамент освобождён от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2020 по делу N А32-31703/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Пименов
Судьи О.Ю. Ефимова
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
