Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10680/2020, А53-7397/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А53-7397/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "РСТ": Багно Е.А., паспорт, по доверенности от 18.09.2018,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 30.06.2020 по делу N А53-7397/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (ИНН 3445102073, ОГРН 1093460001095)
к Административной инспекции Ростовской области Межрайонный отдел N 1
об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (далее - ООО "РТС") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 04.03.2020 N Р-0536-20 о привлечении ООО "РТС" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Решением от 30.06.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "РТС" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что на момент составления акта об обнаружении административного правонарушения (18.02.2020) работы по аварийному разрытию были завершены, участок подготовлен для проведения работ по благоустройству территории. В соответствии с договором подряда N 22/2019 РТС от 08.04.2019 работы по благоустройству территории и ремонту асфальтобетонного покрытия после аварийных работ общества осуществляются ООО "Интерэнергострой" (ООО "ИЭС") либо привлечёнными им субподрядчиками. Таким образом, ответственность за нарушение правил благоустройства на момент проведения благоустройства после завершения аварийных работ несет ООО "Интерэнергострой". Несоблюдение ГОСТ 23407-78 не может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности, поскольку указанный ГОСТ не регулирует деятельность общества и лиц, привлекаемых обществом к выполнению работ.
В судебное заседание не явились представители Административной инспекции Ростовской области, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Административной инспекции Ростовской области.
Представитель ООО "РТС" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные по делу требования.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 18.02.2020 в 15 час. 07 мин. главным специалистом межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области, при осуществлении мониторинга по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Космонавтов, 19А/28Ж, были обнаружены признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", выразившиеся в нарушении п.1 раздела 1, п. 3 раздела 10 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398., а именно: ООО "Ростовские тепловые сети" при производстве работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей до начала и в период работ не организовано ограждение места разрытия защитными барьерами, оборудованными в соответствии с действующими нормами, не выставлен информационный щит с указанием наименованием лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 18.02.2020 с применением фотографирования. Акт оформлен с участием двух понятых, подписи которых имеются в акте.
19.02.2020 специалистом инспекции по факту данных нарушений направлено по электронной почте извещение N Р-327 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Ростовские Тепловые Сети".
20.02.2020, в присутствии представителя ООО "Ростовские Тепловые Сети" Багно Е.А., действующего по доверенности от 18.09.2018 N 67, уполномоченным должностным лицом Административной инспекции Ростовской области в отношении ООО "РТС" был составлен протокол об административном правонарушении N Р-00536-20 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении
26.02.2020 года заместителем начальника межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области Московченко С.П. вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу. Копия определения получена представителем ООО "Ростовские Тепловые Сети" 26.02.2020.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении начальником межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области, с участием представителя общества, вынесено постановление от 04.03.2020 N Р-0536-20 о привлечении ООО "РТС" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Считая малозначительным допущенное правонарушение, ООО "РТС" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.
Согласно части 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.
В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории города Ростова-на-Дону решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
В соответствии с пунктом 1 раздела 3 Правил благоустройства все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 3 раздела 10 Правил благоустройства до начала и в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей исполнитель работ ограждает место разрытия защитными барьерами (газ - желтого цвета, водоснабжение и канализация - синего цвета, линии электроснабжения - красного цвета, теплосети - оранжевого цвета), оборудованными в соответствии с действующими нормами; выставляет информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ, дорожные знаки и указатели стандартного типа, обеспечивает их надлежащее содержание; предусматривает установку освещения на весь период работ, в темное время суток - освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета.
В соответствии с пунктом 20 Правил благоустройства, физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с действующим законодательством.
Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом от 18.02.2020, фототаблицей, подтверждено, что по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Космонавтов, 19А/28Ж ООО "Ростовские Тепловые Сети" при производстве работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей до начала и в период работ не организовало ограждение места разрытия защитными барьерами, оборудованными в соответствии с действующими нормами, не выставило информационный щит с указанием наименованием лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ.
Как правильно указано судом первой инстанции, из фототаблицы следует, что на листе бумаги формата А4 содержится информация: о юридическом лице, осуществляющем работы, указан адрес и контактный телефон. Сведения о фамилии руководителя и ответственного лица, а также о виде, сроках начала и окончания производства работ на указанном листе отсутствуют.
Ограждение производства работ выполнено путем ограничения места разрытия сеткой, которая, по существу, не представляет собой препятствия в связи с тем, что не прикреплена к бетонным блокам, лежит на тротуаре. Таким образом, со стороны тротуара и пешеходного перехода ограждение отсутствует.
Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона N 273-ЗС является доказанным.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.
Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению нарушения правил благоустройства при осуществлении ремонтных работ.
Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о том, что несоблюдение ГОСТ 23407-78 не может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности, поскольку указанный ГОСТ не регулирует деятельность общества и лиц, привлекаемых обществом к выполнению работ.
В преамбуле "ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия" указано, что данный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ.
Общество указывает, что при выполнении работ по аварийному выполнению ремонтных работ по устранению дефекта на теплотрассе и благоустройству территории, не осуществляются строительно-монтажные работы.
Вместе с тем, независимо от применения ГОСТ 23407-78, именно ООО "РТС" как лицо, выполняющее ремонтные работы, обязано обеспечить надлежащее ограждение места производства работ, как до начала работ, так и в процессе их производства до завершения всех работ на объекте. Кроме того, общество обязано оформить место производства работ щитом (табличкой) с содержанием всей необходимой информации, включая сведения о руководителя лица, производящего работы, контактные номера и адреса.
Ограждения места разрытия в данном случае должны выполнять сигнальные и защитно-охранные функции и предназначены для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами, предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами.
В соответствии с требованиями п.9 раздела 10 Правил благоустройства окончание работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей завершается благоустройством территории, выполняемым исполнителем работ. Работы считаются выполненными только при наличии акта, утвержденного уполномоченным подразделением администрации района города.
Пунктом 4.3 "Организационно-правового порядка прокладки и ремонта подземных инженерных сетей и благоустройства территории после выполнения работ по прокладке и ремонту подземных инженерных сетей в городе Ростове-на-Дону", утвержденного постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону, от 04.05.2009 N 314, установлено, что до начала работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей, исполнитель работ обязан: оградить место разрытия барьерами стандартного типа, окрашенными в яркие тона; в темное время суток обеспечить освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета; обеспечить установку дорожных знаков и указателей стандартного типа; выставить информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номерами телефонов и фамилиями руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ.
Судом также отклоняются доводы жалобы о том, что на момент составления акта об обнаружении административного правонарушения (18.02.2020) работы по аварийному разрытию были завершены, участок подготовлен для проведения работ по благоустройству территории. В соответствии с договором подряда N 22/2019 РТС от 08.04.2019 работы по благоустройству территории и ремонту асфальтобетонного покрытия после аварийных работ общества осуществляются ООО "Интерэнергострой" (ООО "ИЭС") либо привлечёнными им субподрядчиками. Таким образом, ответственность за нарушение правил благоустройства на момент проведения благоустройства после завершения аварийных работ несет ООО "Интерэнергострой".
Материалами дела подтверждается, что на момент осмотра ограждение места производства работ не отвечало целям требования по ограждению, поскольку не обеспечивало невозможность беспрепятственного доступа/прохода к месту производства работ.
Судом установлено, что место незавершенных ремонтных работ расположено частично на проезжей части автомобильной дороги. При этом асфальтобетонное покрытие автодороги не восстановлено и не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Пункт 3.1.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Данный участок места проведения работ огражден барьерами, которые не удовлетворяет требованиям действующих правил благоустройства, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Ограждение тротуарной части места незавершенных работ не соответствует требованиям государственного стандарта, выполнено в виде сетки, которая частично завалена на тротуар.
Как правильно указано судом первой инстанции, ООО "Ростовские тепловые сети" как ответственное лицо, обязано было обеспечить надлежащее содержание ограждений, дорожных знаков, указателей, информационного щита и освещения на весь период работ, а также сохранность ограждений.
Обществом не представлен акт, утвержденный уполномоченным подразделением администрации района города в обоснование своей позиции о том, что на дату составления акта об обнаружении признаков административного правонарушения 18.02.2020, аварийные работы, проводимые ООО "Ростовские тепловые сети" завершены.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела об административном правонарушении доказано виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС.
Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.
В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено доказательств, опровергающих допущенное нарушение, как и обязанность ООО "РТС" по его недопущению.
Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным также отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений - благоприятные условия жизни, надлежащее санитарное состояние территории, здоровье людей, а также пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности (общество не признало вину в совершении правонарушения).
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.
Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения обществом не представлено.
При квалификации действий ООО "Ростовские Тепловые Сети" административным органом учтено, что Общество ранее в течение года было привлечено к ответственности по статье 5.1. Закона N 25.10.202-ЗС, доказательства чего представлены в материалы дела (постановление от 13.11.2019 N Р-004134-19, вступило в законную силу 25.11.2019; постановление от 20.03.2019 N Р-00980-19, вступившее в законную силу 02.04.2019).
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Таким образом, основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2020 по делу N А53-7397/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
