Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-10656/2020, А32-4692/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А32-4692/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "ЭкоКонтроль": адвокат Лихоманов К.Г., удостоверение адвоката, по доверенности от 21.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 02.07.2020 по делу N А32-4692/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоКонтроль" (ИНН 2311249026, ОГРН 1172375097146)
к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752)
об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЭкоКонтроль" (далее - ООО "ЭкоКонтроль") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ЮМРУ Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2020 N 02-04-791ИЭ-4 о привлечении ООО "ЭкоКонтроль" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
Решением от 02.07.2020 суд удовлетворил заявленные требования.
Не согласившись с принятым судебным актом, Южное МРУ Росприроднадзора обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что лицо эксплуатирующее установку Фортан в пос. Индустриальный представляется гражданином Шапиро Б.И. Вместе с тем, ранее Шапиро Б.И. дважды обращался в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в качестве директора ООО "ЭкоКонроль" (ИНН 2311249026) по вопросам связанным с эксплуатацией установки Фортан на указанном земельном участке в пос. Индустриальный. Таким образом, есть основания полагать, что эксплуатация данного объекта осуществлялась юридическим лицом ООО "ЭкоКонтроль". Указанная установка Фортан на момент проведения проверки находилась в рабочем состоянии, что подтверждается фототаблицей. Между тем, обязательным условием работы установки Фортан является ее постоянное охлаждение водой. Обнаруженная в непосредственной близости к установки Фортан скважина имеет трубы, ведущие к установке и насос для откачки подземных. На момент проведения проверки насосная установка находилась в рабочем состоянии, то есть осуществлялась подача воды для охлаждения установки Фортан.
В судебное заседание не явились представители Южного МРУ Росприроднадзора, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Южного МРУ Росприроднадзора.
Представитель ООО "ЭкоКонтроль" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, во исполнение письма Прокуратуры Краснодарского края от 25.09.2019 N 7/3-528-2018 и приказа от 07.10.2019 N 01-04/738 специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования совместно с сотрудниками прокуратуры в отношении ООО "ЭкоКонтроль" проведена проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.
Согласно акту проверки, 08.10.2019 контролирующим органом установлено, что ООО "ЭкоКонтроль" осуществляет деятельность по добыче подземных пресных вод, необходимых для эксплуатации установки по производству печного топлива - модуль пиролиза "Фортан" (далее - установка "Фортан") в отсутствие лицензии на добычу подземных пресных вод, что является нарушением статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
По указанному факту 02.12.2019 специалистами Росприроднадзора в отношении общества "ЭкоКонтроль" составлен протокол об административном правонарушении N 02-04-791ИЭ по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором, заместителем начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного МРУ Росприроднадзора вынесено постановление от 24.01.2020 N 02-04-791ИЭ-4 о привлечении ООО "ЭкоКонтроль" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр установлены Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
В абзаце 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" указано, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Статьей 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе:
- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласно материалам проверки ООО "ЭкоКонтроль" расположено по адресу: г. Краснодар, п. Индустриальный в границах земельного участка в кадастровом квартале 23:43:0125001 между земельными участками с кадастровыми номерами 23:43:0125001:426 и 23:43:0125001:460. Основным направлением деятельности общества является производство пиролизного масла (печного топлива) из отходов резинотехнических изделий, в том числе отработанных автомобильных покрышек.
Шапиро Б.И. дважды обращался в контролирующий орган в качестве директора ООО "ЭкоКонроль" по вопросам, связанным с эксплуатацией установки "Фортан" на указанном земельном участке в п. Индустриальный.
На основании информации, размещенной в открытом доступе на сайте Google Earth, позволяющем просматривать снимки из космоса, сделанные в различные периоды времени, контролирующий орган установил, что установка "Фортан" эксплуатируется в период с апреля 2018 года и продолжает эксплуатироваться по настоящее время.
Визуальным осмотром территории установлено, что в непосредственной близости от установки "Фортан" пробурена скважина для добычи подземных пресных вод. Данная скважина технологически соединена трубами с установкой "Фортан". Добываемые подземные пресные воды используются в технологическом процессе получения пиролизного масла (печного топлива).
Принимая во внимание тот факт, что директор ООО "ЭкоКонроль" обращался в Росприроднадзор с заявлением о получении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - авторезины, контролирующий орган пришел к выводу, что вышеуказанная установка "Фортан" эксплуатируется обществом. Подземные пресные воды, используемые в технологическом процессе получения пиролизного масла (печного топлива), добываются в отсутствие лицензии.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.
По результатам проведенной проверки Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества также составлен протокол об административном правонарушении N 02-04-792ИЭ по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен в арбитражный суд для рассмотрения по существу и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.
Вступившим в законную силу решением от по делу N А32-58664/2019 суд отказал в удовлетворении заявления Южного МРУ Росприроднадзора о привлечении ООО "ЭкоКонтроль" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В рамках дела N А32-58664/2019 суд установил следующие обстоятельства, не подлежащие доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 АПК РФ.
На момент проведения проверочных мероприятий контролирующим органом 08.10.2019 ООО "ЭкоКонтроль" юридически не имело отношение к указанному выше земельному участку и эксплуатации установки "Фортан".
В ходе судебного разбирательства по делу N А32-58664/2019 суд установил, что 02.03.2018 ООО "ЭкоКонроль" расторгло договор аренды оборудования и 23.03.2018 подписало соглашение о расторжении договора аренды мощения под автодром, поскольку не получило лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 3-4 классов опасности общество в установленном порядке.
Документальные доказательства того, что деятельность по добыче недр осуществлялась именно ООО "ЭкоКонтроль" административным органом не представлены. При этом в материалах дела отсутствовала какая-либо информация о том, запрашивалась ли дополнительная информация из Росреестра о регистрации договоров аренды земельного участка. Кроме того, в материалы дела не представлены опросы свидетелей, которые могли бы указать конкретных лиц, осуществляющих незаконную деятельность на указанном объекте.
Как указал суд первой инстанции, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу представитель административного органа пояснил, что материалы, направленные в суд для принятия решения о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, идентичны материалам настоящего дела. Дополнительных доказательств, помимо тех которые направлялись в суд по делу N А32-58664/2019, у контролирующего органа не имеется.
С учетом приведенных не подлежащих доказыванию обстоятельств - отсутствия доказательств осуществления на момент проверки деятельности на исследованной территории обществом "ЭкоКонтроль", в том числе по эксплуатации установки "Фортан" и скважины, суд приходит к выводу о том, что у Южного МРУ Росприроднадзора отсутствовали доказательства наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
На основании статьи 211 АПК РФ постановление Южного МРУ Росприроднадзора от 24.01.2020 N 02-04-791ИЭ-4 о привлечении ООО "ЭкоКонтроль" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей, является незаконным и подлежит отмене.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как противоречащие обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела N А32-58664/2019.
Таким образом, решение суда от 02.07.2020 является законным и обоснованным.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 по делу N А32-4692/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
