Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10593/2020, А32-58608/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А32-58608/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДинскаяГазСтрой"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 17.06.2020 по делу N А32-58608/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДинскаяГазСтрой" (ИНН 2330037845, ОГРН 1092330000476)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью строительная компания "КубаньСтройСети" (ИНН 2309156247, ОГРН 1172375059724); муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования Абинский район "Инженерный центр" (ИНН 2323030260, ОГРН 1112323000943); Администрация муниципального образования Абинский район (ИНН 2323023753, ОГРН 1042313647749)
об оспаривании решения, об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ДинскаяГазСтрой" (далее - ООО "ДГС") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС) о признании недействительным решения от решения от 28.11.2019 N 1811/2019-КС по делу N 023/06/54.3-2840/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью строительная компания "КубаньСтройСети" (ИНН 2309156247, ОГРН 1172375059724); муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования Абинский район "Инженерный центр" (ИНН 2323030260, ОГРН 1112323000943); Администрация муниципального образования Абинский район (ИНН 2323023753, ОГРН 1042313647749).
Решением от 17.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ДинскаяГазСтрой" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выполнено работ по газоснабжению по муниципальному контракту N 0318300489215000019-0209314-01 от 20.11.2015 всего на сумму 30 413 110,30 рублей, контракт не разделен на этапы, промежуточные акты выполненных работ не могут свидетельствовать о готовности объекта и завершении работ. Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом); текущие объемы выполненных работ, отраженных в формах КС-2, КС-3, не подтверждают полную готовность объекта и его стоимость, а могут свидетельствовать о готовности только в совокупности с документацией, свидетельствующей о завершении работ и их стоимости. В жалобе обществом также указано, что оно было признано победителем в аукционе по извещению N 3231401832319000040 с аналогичными требованиями к подтверждению исполнения контракта.
В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru своевременно опубликовано определение о принятии апелляционной жалобы к производству.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, уполномоченным органом - администрацией муниципального образования Абинский район проводился электронный аукцион: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Строительство подводящего газопровода высокого давления к ст. Эриванской Абинского района" (извещение N 0318300065119000315).
Заказчик - МБУ МО Абинский район "Инженерный центр".
Начальная (максимальная) цена контракта - 28 440 080,00 рублей.
Согласно протоколу от 20.11.2019 N 0318300065119000315-3-1 подведения итогов электронного аукциона заявка ООО "ДинскаяГазСтрой" признана несоответствующей на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, а именно несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.
В Краснодарское УФАС поступила жалоба ООО "ДинскаяГазСтрой" о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в связи с признанием заявки ООО "ДинскаяГазСтрой" несоответствующей аукционной документации.
По результатам рассмотрения жалобы Краснодарское УФАС вынесло решение от 28.11.2019 N 1811/2019-КС по делу N 023/06/54.3-2840/2019 о признании жалобы ООО "ДинскаяГазСтрой" необоснованной.
Считая незаконным решение антимонопольной службы, ООО "ДинскаяГазСтрой" оспорило его в судебном порядке.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" в качестве подтверждения наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта предоставляется копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В представленных участником документах, подтверждающих опыт исполнения контракта, приложены копии акта (актов) выполненных работ, подписанные ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе обусловлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - постановление Правительства N 99) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению.
На основании п. 2.1 приложения N 1 постановления Правительства N 99 по виду работ: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей предусматривает наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.
Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
В Информационной карте аукционной документации заказчиком установлены требования в части соблюдения требований постановления Правительства N 99.
При этом, указано, что в качестве подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям должны быть представлены следующие документы:
- копия исполненного контракта (договора);
- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в составе второй части заявки ООО "ДинскаяГазСтрой" в качестве документов, подтверждающих соответствие данного участника электронного аукциона требованиям аукционной документации представлены:
- копия муниципального контракта от 20.11.2015 N 0318300489215000019-020931401 на выполнение работ по газоснабжению на сумму 30 413 110,30 руб.;
- акты выполненных работ по форме КС-2 от 30.11.2015, 14.12.2015, 16.12.2015, 21.03.2016, 14.05.2016, 19.05.2016, 29.06.2016, 26.07.2016, 16.08.2016, 30.09.2016, 03.11.2016, 16.11.2016;
- акты выполненных работ по форме КС-3 от 30.11.2015, 14.12.2015, 16.12.2015, 21.03.2016, 30.03.2016, 19.05.2016, 29.05.2016, 26.07.2016, 16.08.2016, 30.09.2016, 03.11.2016, 16.11.2016;
- копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2016.
При этом окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 14.11.2019, следовательно, к актам выполненных работ, подписанным не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, относятся лишь акты от 16.11.2016 на сумму 1 249 076,26 руб., что не соответствует требованию о том, что стоимость одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.
Таким образом, заказчик пришел к обоснованному выводу о несоответствии заявки ООО "ДинскаяГазСтрой" требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.
ООО "ДинскаяГазСтрой" полагает, что представленный контракт от 20.11.2015 N 0318300489215000019-0209314-01 имеет длительный период исполнения.
В апелляционной жалобе общество указало, что выполнено работ по газоснабжению по муниципальному контракту N 0318300489215000019-0209314-01 от 20.11.2015 всего на сумму 30 413 110,30 рублей, контракт не разделен на этапы, промежуточные акты выполненных работ не могут свидетельствовать о готовности объекта и завершении работ. Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом); текущие объемы выполненных работ, отраженных в формах КС-2, КС-3, не подтверждают полную готовность объекта и его стоимость, а могут свидетельствовать о готовности только в совокупности с документацией, свидетельствующей о завершении работ и их стоимости.
Приведенные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3.2 контракта от 20.11.2015 срок выполнения работ оговорен в течение 8 месяцев с даты подписания, то есть до 20.07.2016.
Пунктом 3.2 дополнительного соглашения N 1 к контракту от 20.11.2015 N 0318300489215000019-0209314-01 срок выполнения работ был продлен до 30.10.2016 с даты подписания муниципального контракта.
Иных доказательств, подтверждающих продление сроков выполнения работ по контракту, в материалы дела не представлено.
ООО "ДинскаяГазСтрой" представлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2016 N Ru 23508306-142-2016.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.
Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
С учетом законодательной регламентации процедуры ввода объекта в эксплуатацию, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию может быть получено через значительный период времени после окончания строительства (реконструкции) объекта.
В данном случае, в пределах установленного трехлетного срока были составлены только разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт выполненных работ от 16.11.2016.
При таких обстоятельствах, суд признает обоснованным вывод УФАС о том, что обществом не были представлены доказательства наличия за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта (при этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей).
Документация о выполнении работ, в том числе акты выполненных работ, должна в совокупности, подтверждать исполнение контракта в течение трехлетнего срока до даты подачи заявки.
Таким образом, заявка ООО "ДинскаяГазСтрой" правомерно признана не соответствующей закону и требованиям аукционной документации, жалоба общества является необоснованной.
Судом апелляционной инстанции также не принимаются во внимание ссылки общества на признание победителем в аукционе N 3231401832319000040 с аналогичными требованиями к подтверждению исполнения контракта.
Аукцион N 3231401832319000040 и действия уполномоченного органа и заказчика при его проведении не относятся к предмету настоящего спора, аукцион имел иной предмет, срок проведения.
С учетом изложенного, решение Краснодарского УФАС от 28.11.2019 N 1811/2019-КС по делу N 023/06/54.3-2840/2019 соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу, в связи с чем в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления ООО "ДинскаяГазСтрой" отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Решение суда от 17.06.2020 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на ООО "ДинскаяГазСтрой".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2020 по делу N А32-58608/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
