Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-10576/2020, А32-31364/2018
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А32-31364/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от Кубанского СХПК "Деловой партнер": председатель Назаренко О.Н., паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, представитель Назаренко Н.А., паспорт, по доверенности от 09.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 10.06.2020 по делу N А32-31364/2018
по иску Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН 2308030019, ОГРН 1022301205926)
к Кубанскому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Деловой партнер" (ИНН 2309106951, ОГРН 1072309019529)
о взыскании субсидии,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Кубанскому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Деловой партнер" (далее - КСХПК "Деловой партнер", кооператив) о взыскании 50 469 381,85 руб. субсидии.
В судебном заседании 10.12.2018 истец уточнил требование, просил считать оплату 3 115 700 руб. не по договору от 14.06.2009, а по договору от 25.12.2008. Уточнения приняты судом.
Решением от 10.06.2020 суд отказал в удовлетворении иска и отнес на министерство расходы по оплате судебных экспертиз.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что целевая программа от 11 июля 2007 года N 3320-П утратила силу в связи с окончанием срока действия. Следовательно, субсидия полученная по договору от 25 декабря 2008 г. подлежит возврату. Краевая целевая программа от 11 июля 2007 г. N 3320-П утратила силу в связи с окончанием срока действия. Субсидия, полученная по договору от 14 июля 2009 г. в размере 184 809,90 рублей подлежит возврату в краевой бюджет. Согласно дополнительному соглашению N 1 к договору о предоставлении субсидии сельскохозяйственному потребительскому кооперативу второго уровня на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня от 6 декабря 2011 г. заключенному 30 января 2013 года, срок возврата субсидии - 31 декабря 2015 года. На момент обращения в суд кооператив вернул в бюджет - 25 361 576,81 рублей. Сумма денежных средств, невозвращенных в бюджет составляет 26 638 423, 19 рубля. Согласно дополнительному соглашению N 1 к договору о предоставлении субсидии сельскохозяйственному потребительскому кооперативу второго уровня на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня от 25 декабря 2012 г. заключенному 30 января 2013 г., срок возврата субсидии - 28 декабря 2016 г. На момент обращения в суд кооператив вернул в бюджет - 13 369 551,24 рублей. Сумма денежных средств, невозвращенных в бюджет составляет 1 630 448, 76 рублей. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2015 г. N 667 "О признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 г. N 1204 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", государственная программа от 14 октября 2013 г. N 1204 признана утратившей силу с 1 января 2016 г. Субсидия в размере 5 000 000 рублей в бюджет Краснодарского края не возвращена. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2015 г. N 667 "О признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 г. N 1204 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", государственная программа от 14 октября 2013 г. N 1204 признана утратившей силу с 1 января 2016 г. Субсидия в размере 10 000 000 рублей в бюджет Краснодарского края не возвращена. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2015 г. N 667 "О признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 г. N 1204 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", государственная программа от 14 октября 2013 г. N 1204 признана утратившей силу с 1 января 2016 г. Субсидия в размере 3 900 000 рублей в бюджет Краснодарского края не возвращена.
В судебное заседание не явились представители Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.
Представитель Кубанского СХПК "Деловой партнер" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей кооператива, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, в рамках реализации государственных программ Краснодарского края, между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и Кубанским сельскохозяйственным потребительским сбытовым кооперативом "Деловой партнер" заключены следующие договоры и соглашения о предоставлении субсидий.
Договором о предоставлении субсидий в рамках краевой целевой программы "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае" на 2007-2010 годы от 25 декабря 2008 года кооперативу предоставлена субсидия в размере 3 115 700 рублей.
Субсидия предоставлялась в соответствии с краевой целевой программой "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае" на 2007 -2010 годы, утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 11 июля 2007 года N 3320-П "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае" на 2007-2010 годы".
Согласно условиям договора от 25 декабря 2008 года кооператив обязуется обеспечить возврат субсидии: пункт 3.6 в случае не возникновения обязательств по финансовому посредничеству (заключения договоров поручительства); пункт 3.7 по окончании срока действия краевой целевой программы от 11 июля 2007 года N 3320-П и срока действия кредитных договоров.
Краевая целевая программа от 11 июля 2007 года N 3320-П утратила силу в связи с окончанием срока действия.
Согласно предоставляемым в министерство отчетам об освоении субсидий на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня, полученная субсидия по договору от 25 декабря 2008 года в размере 3 115 700 рублей не участвует при возникновении обязательств по финансовому посредничеству по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня.
По мнению истца, субсидия полученная по договору от 25 декабря 2008 года в размере 3 115 700 рублей подлежит возврату в краевой бюджет в полном объеме.
Договором о предоставлении субсидий в рамках краевой целевой программы "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае" на 2007-2010 годы от 14 июня 2009 года кооперативу предоставлена субсидия в размере 12 825 000 рублей.
Субсидия предоставлялась в соответствии с краевой целевая программой "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае" на 2007-2010 годы, утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 11 июля 2007 года N 3320-П "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае" на 2007-2010 годы".
Согласно условиям договора от 14 июня 2009 года кооператив обязуется обеспечить возврат субсидии: пункт 3.6 в случае не возникновения обязательств по финансовому посредничеству (заключения договоров поручительства); пункт 3.7 по окончании срока действия краевой целевой программы от 11 июля 2007 года N 3320-П и срока действия кредитных договоров.
Кооперативом возвращено в бюджет Краснодарского края 12 640 190,10 рублей. Сумма денежных средств, невозвращенных в бюджет составляет 184 809,90 рублей.
Согласно условиям договора от 14 июля 2009 года кооператив обязуется обеспечить возврат субсидии: пункт 3.6 в случае не возникновения обязательств по финансовому посредничеству (заключения договоров поручительства); пункт 3.7 по окончании срока действия краевой целевой программы от 11 июля 2007 года N 3320-П и срока действия кредитных договоров.
Согласно предоставляемым в министерство отчетам об освоении субсидий на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня, остаток полученной субсидии по договору от 14 июля 2009 года в размере 184 809,90 рублей не участвует при возникновении обязательств по финансовому посредничеству по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня.
По мнению министерства, субсидия, полученная по договору от 14 июля 2009 года в размере 184 809,90 рублей подлежит возврату в краевой бюджет в полном объеме.
В соответствии с договором о предоставлении субсидии сельскохозяйственному потребительскому кооперативу второго уровня на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня от 6 декабря 2011 года кооператив получил из краевого бюджета 52 000 000 рублей.
Субсидия предоставлялась в соответствии долгосрочной краевой целевой программой "Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края на 2010 -2012 годы", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года N 1187.
В соответствии с пунктом 3.8 договора от 6 декабря 2011 года кооператив обязуется по истечении срока действия программы от 29 декабря 2009 года N 1187 заключить дополнительное соглашение с графиком возврата средств полученной субсидии.
Согласно дополнительному соглашению N 1 к договору о предоставлении субсидии сельскохозяйственному потребительскому кооперативу второго уровня
на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня от 6 декабря 2011 года заключенному 30 января 2013 года, срок возврата субсидии -31 декабря 2015 года.
Кооператив вернул в бюджет - 25 361 576,81 рублей.
Сумма денежных средств, невозвращенных в бюджет составляет 26 638 423, 19 рубля.
Согласно договору о предоставлении субсидии сельскохозяйственному потребительскому кооперативу второго уровня на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго уровня от 25 декабря 2012 года договора кооператив получил из краевого бюджета 15 000 000 рублей.
Субсидия предоставлялась в соответствии долгосрочной краевой целевой программой "Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края на 2010 -2012 годы", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года N 1187.
В соответствии с пунктом 3.8 договора от 25 декабря 2012 года кооператив обязуется по истечении срока действия программы от 29 декабря 2009 года N 1187 заключить дополнительное соглашение с графиком возврата средств полученной субсидии.
Согласно дополнительному соглашению N 1 к договору о предоставлении субсидии сельскохозяйственному потребительскому кооперативу второго уровня на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня от 25 декабря 2012 года заключенному 30 января 2013 года, срок возврата субсидии -28 декабря 2016 года.
Кооператив вернул в бюджет - 13 369 551,24 рублей.
Сумма денежных средств, невозвращенных в бюджет составляет 1 630 448, 76 рублей.
Соглашением о предоставлении субсидии на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов N 5382 от 26 ноября 2014 года кооперативу предоставлена субсидия в размере 5 000 000 рублей.
Субсидия предоставлена в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года N 1204 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
В соответствии с пунктом 3.8 соглашения от 26 ноября 2014 года N 5382 кооператив обязуется по истечении срока действия программы от 14 октября 2013 года N 1204 обеспечить возврат субсидии не позже срока действия Программы.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2015 года N 667 "О признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года N 1204 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", государственная программа от 14 октября 2013 года N 1204 признана утратившей силу с 1 января 2016 года.
Полученная субсидия в размере 5 000 000 рублей в бюджет Краснодарского края не возвращена.
Соглашением о предоставлении субсидии на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 16 декабря 2014 года N 5551 кооперативу предоставлена субсидия в размере 10 000 000 рублей.
Субсидия предоставлена в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года N 1204 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
В соответствии с пунктом 3.8 соглашения от 16 декабря 2014 года N 5551 кооператив обязуется по истечении срока действия программы от 14 октября 2013 года N 1204 обеспечить возврат субсидии не позже срока действия Программы.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2015 года N 667 "О признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года N 1204 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", государственная программа от 14 октября 2013 года N 1204 признана утратившей силу с 1 января 2016 года.
Полученная субсидия в размере 10 000 000 рублей в бюджет Краснодарского края не возвращена.
Соглашением о предоставлении субсидии на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 26 марта 2015 года N 698 кооперативу предоставлена субсидия в размере 3 900 000 рублей.
Субсидия предоставлена в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года N 1204 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
В соответствии с пунктом 3.8 соглашения от 26 марта 2015 года N 698 кооператив обязуется по истечении срока действия программы от 14 октября 2013 года N 1204 обеспечить возврат субсидии не позже срока действия Программы.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2015 года N 667 "О признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года N 1204 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", государственная программа от 14 октября 2013 года N 1204 признана утратившей силу с 1 января 2016 года.
Полученная субсидия в размере 3 900 000 рублей в бюджет Краснодарского края не возвращена.
При таких обстоятельствах, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с кооператива 50 469 381,85 руб. субсидий.
Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 209-ФЗ и Порядка субсидирования. Как видно
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Положениями ст. 82 АПК РФ предусмотрено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
В связи с тем, что у сторон возникли разногласия относительно целевого использования предоставленной министерством субсидии, ответчик заявил ходатайство о назначении по делу экспертизы.
Производство экспертизы было поручено судом ФБУ Краснодарская лаборатория судебных экспертиз Министерства юстиции РФ, экспертам Деевой Наталье Николаевне, Кулишовой Анне Анатольевне, Подцепко Людмиле Петровне.
Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:
1. Каков размер полученных ответчиком субсидий?
2. Использованы ли полученные ответчиком субсидии по целевому назначению, если нет, то на какую сумму?
В арбитражный суд поступило заключение судебных экспертов от 14.03.2019.
Поскольку, суд посчитал экспертное заключение недопустимым и ненадлежащим доказательством по делу, судом была назначена повторная экспертиза.
Производство бухгалтерской экспертизы поручено ООО Межрегиональное Управление Судебных Экспертиз", эксперту Субботову Валерию Викторовичу.
Перед экспертом поставлены следующие вопросы:
1. Каков размер полученных ответчиком субсидий?
2. Использованы ли полученные ответчиком субсидии по целевому назначению, если нет, то на какую сумму?
В арбитражный суд поступило заключение судебного эксперта N 1960 от 30.12.2019.
При недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.
По ходатайству ответчика суд назначил по делу дополнительную судебную экспертизу определением от 12.03.2020.
Производство бухгалтерской экспертизы поручено ООО Межрегиональное Управление Судебных Экспертиз", эксперту Субботову Валерию Викторовичу.
Перед экспертом поставлен следующий вопрос:
1. Имеется ли нецелевое использование полученных ответчиком денежных средств, указанных в пп. 3, 5, 6, 7 выводов эксперта при даче ответа на 2 вопрос суда с учетом представленных ответчиком дополнительных доказательств?
В арбитражный суд поступило заключение судебного эксперта N 2000 от 05.06.2020.
Согласно выводам эксперта:
1. Субсидия, полученная ответчиком по соглашению о субсидии N б/н от 06.12.2011 в размере 52 000 000 руб. использована по целевому назначению.
2. Субсидия, полученная ответчиком по соглашению о субсидии N 5382 от 26.11.2014 в размере 5 000 000 руб. использована по целевому назначению.
3. Субсидия, полученная ответчиком по соглашению о субсидии N 5551 от 16.12.2014 в размере 10 000 000 руб. использована по целевому назначению.
4. Субсидия, полученная ответчиком по соглашению о субсидии N 698 от 26.03.2015 в размере 3 900 000 руб. использована по целевому назначению.
Суд оценил представленное в материалы дела экспертное заключение N 2000 от 05.06.2020 по правилам статьи 71 АПК РФ наряду с иными доказательствами по делу.
Заключение эксперта в установленном порядке истцом не оспорено.
С учетом заключения дополнительной экспертизы, суд пришёл к выводу о том, что субсидии в размере 50 469 381,85 руб. использованы ответчиком по целевому назначению.
В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453). Такие обстоятельства судом не установлены. В материалы дела представлены доказательства целевого использования денежных средств.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований министерства.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы, как противоречащие выводам эксперта.
Кроме того, ссылаясь на истечение сроков действия целевых программ и дополнительных соглашений к договорам, министерство не учитывает, что условиями договоров был предусмотрен возврат субсидии при наступлении всех условий в совокупности, включая истечение срока действия кредитных договоров.
Материалами дела подтверждается, что кооператив надлежащим образом исполнил свои обязательства по кредитным договорам и договорам поручительства.
Таким образом, истцом не подтверждено наличие оснований для возвращения кооперативом средств полученной субсидии.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.
Решение суда от 10.06.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2020 по делу N А32-31364/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
