Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10494/2020, А32-9836/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А32-9836/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новороссийск Транс Маркет"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 02.07.2020 по делу N А32-9836/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новороссийск Транс Маркет"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу,
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Новороссийск Транс Маркет" (далее - ООО "НТМ") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2020 N 11-14-20/1999 о привлечении ООО "Новороссийск Транс Маркет" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением от 02.07.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Новороссийск Транс Маркет" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что правонарушение совершено по неосторожности, ввиду недосмотра при отпуске и не имеет признаков умышленно совершенного деяния ввиду того, что визуально товар поставлялся надлежащего качества и хотя и имел некоторые отклонения по сроку годности; более того употребленная продукция не имела негативного влияния на здоровье граждан. Общество полагает, что имеются основания для замены назначенного наказания на предупреждение либо снижения размера штрафа ниже низшего предела.
В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 18.08.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.
От МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО поступили дополнения к отзыву на жалобу с приложением сведений из Федерального реестра алкогольной продукции.
В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд протокольным определением приобщил к материалам дела отзыв на жалобу с дополнениями и приложением. Суд приобщает документы к делу для более полного исследования его обстоятельств и доводов сторон.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Регламентом от 20.05.2019 N ДР-7/12-01, на основании задания руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 02.12.2019 N ПЗ-8 должностным лицом управления проведен анализ информации о деятельности либо действиях юридического лица посредством использования федеральных государственных информационных систем по формам расположенным на сервере аналитической отчетности за период с 01.11.2019 по 30.11.2019.
В результате проведенных мероприятий (отчет о результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 04.12.2019, N сзЗ-7773/12) установлено, что согласно данным, зафиксированным обществом "Новороссийск Транс Маркет" в ЕГАИС, по формам, расположенным на сервере аналитической отчетности, ООО "НТМ" по адресу осуществления деятельности обособленного подразделения (КПП 231545002: 353990, Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Гайдук, ул. Ленина, 73) осуществляло поставку алкогольной продукции (пива, код вида продукции 500; пивных напитков, код вида продукции 520) с истекшим сроком годности, а именно:
N
Наименование грузополучателя продукции
Код вида
продукции
Наименование продукции
Дата ТТН
Номер ТТН
Статус ТТН
Дата
Розлива/дата ввоза
Кол-во закупленной
продукции, (шт.)
Г
ООО
"ВЛАДИ", ИНН:
2315191747,
КПП:
231545001
500
Пиво светлое фильтрованное пастеризованное "Берлинер Киндл Юбилеумс Пилснер" Ст. 5.100% 0,5000 л.
27.11.2019
Нк00107391
Принята
02.04.2018
25
2
ООО
"ВЛАДИ", ИНН:
2315191747, КПП:
231545001,
500
Пиво светлое
(пастеризованное)
"Балтика
классическое" N 3 в бут, Тула 4,800% 0,4500 л.
27.11.2019
Нк00107391
Принята
06.09.2018
73
3
ООО
"ВЛАДИ", ИНН:
2315191747,
КПП:
231545001
520
Трехгорное Мануфактурный Эль бутылка пастеризованный фильтрованный 5,200% 1,0000 л.
15.11.2019
Нк00104101
Принята
07.06.2018
63
4
ООО "ИДРИС", ИНН:
2315191708,
КПП:
231545001
520
Пивной напиток
"КОРОНА
ЭКСТРА"
пастеризованный
СТЕКЛЯННАЯ
БУТЫЛКА 0,355 л
4,500%
26.11.2019
Нк00107361
Принята
06.07.2018
48
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в отношении ООО "НТМ" составлен протокол об административном правонарушении от 13.02.2020 N 11-14-19/1999 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Протокол составлен в отсутствие представителя ООО "НТМ", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (л.д. 74-76 том 1).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении врио заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО вынесено постановление от 26.02.2020 N 11-14-20/1999 о привлечении ООО "Новороссийск Транс Маркет" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО "НТМ" оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона N 171 -ФЗ алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Согласно п.1 ст. 3 Закона N 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно п.2 ст. 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
- такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению" N 720 от 16.06.1997 пиво включено в перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению.
Постановлением Правительства РФ 29.09.1997 N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" утверждено Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении (далее по тексту - Положение).
Согласно п. 4 Положения пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.
До утилизации или уничтожения такая продукция в присутствии представителя органа государственного надзора денатурируется ее владельцем любым технически доступным и надежным способом, исключающим возможность ее использования в пищу.
Согласно информации, указанной в Федеральном реестре алкогольной продукции (далее - ФРАП), вышеуказанное пиво производится в соответствии с ГОСТ 31711-2012 "Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия", пивные напитки в соответствии с ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общетехнические условия"
В соответствии с п. 8.3 ст. 5 ГОСТ 31711-2012, п. 8.4. ГОСТ Р 55292-2012 срок годности пива (пивных напитков) конкретного наименования, а также правила и условия хранения и транспортирования пива в течение срока годности устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.
Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011 (далее - ТРТС) пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.
Согласно ст. 7 ТРТС пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Согласно ст. 10 ТРТС изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно п. 12 ст. 17 ТРТС при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе результатами анализа сведений из Федерального реестра алкогольной продукции, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что ООО "НТМ" по адресу обособленного подразделения (КПП 231545002: 353990, Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Гайдук, ул. Ленина, 73) в период времени с 15.11.2019 по 27.11.2019 осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пива, пивных напитков) с истекшим сроком годности.
Так, например пиво светлое фильтрованное пастеризованное "Берлинер Киндл Юбилеумс Пилснер" при сроке годности банка - 15 месяцев, кега - 7 месяцев, с датой розлива 02.04.2018 было реализовано 27.11.2019; пиво светлое (пастеризованное) "Балтика классическое" N 3 в бут. с датой розлива 06.09.2018 было реализовано 27.11.2019 при сроке годности 12 месяцев; пиво Трехгорное Мануфактурный Эль, бутылка, пастеризованный фильтрованный, с датой розлива 07.06.2018 было реализовано 15.11.2019, при сроке годности 12 месяцев; пивной напиток "КОРОНА ЭКСТРА"пастеризованный, стеклянная бутылка, с датой розлива 06.07.2018, было реализовано 26.11.2019, при сроке годности 12 месяцев.
Доказательств принятия обществом всех необходимых мер для недопущения совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
В частности, обществом не представлено доказательств проведения регулярных инструктажей с персоналом с разъяснением должностных обязанностей и периодических проверок соблюдения законодательных требований при поставке продукции, в том числе в части недопустимости реализации продукции с истекшим сроком годности.
Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.43 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.
Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.
Установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
Объектом вменяемого обществу правонарушения является нарушение установленного нормативного порядка учета информации о реализуемой алкогольной продукции.
В силу статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.
Поставка алкогольной продукции с истекшим сроком годности посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей).
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных негативных последствий для жизни и здоровья людей, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Административное наказание назначено обществу в размере 100 000 рублей, что соответствует минимальной санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 100 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.
Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 100 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.
Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.
Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что допущенное обществом правонарушение в виде поставки пивной продукции с истекшим сроком годности представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 N 74-0, от 24.04.2002 N 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.
При таких обстоятельствах, основания для замены административного наказания предупреждением отсутствуют.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Таким образом, решение суда от 02.07.2020 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2020 по делу N А32-9836/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
