Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10491/2020, А32-5979/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А32-5979/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 09.07.2020 по делу N А32-5979/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр услуг по управлению жилыми домами" (ИНН 2309127302, ОГРН 1112309001760)
к администрации муниципального образования город Краснодар
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Кобзарь Оксана Анатольевна
о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Центр услуг по управлению жилыми домами" (далее - ООО "Центр услуг по управлению жилыми домами", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным предписания от 31.01.2020 N 2149/194-Р.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кобзарь Оксана Анатольевна.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2020 заявленные требования удовлетворены. Суд признал оспариваемое предписание незаконным; взыскал с администрации в пользу общества 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что обществом соблюден порядок уведомления должника о приостановлении коммунальных услуг, предусмотренный п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), - необходимый срок в 20 дней с момента уведомления до приостановки был соблюден.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования г. Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что согласно подпункту "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами. Право приостановить оказание коммунальной услуги возникает у исполнителя не ранее, чем через 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления), каковым признается день фактического получения доставленного уведомления, либо день возвращения его обратно отправителю из почтового отделения по месту жительства получателя, поскольку адресат вправе получить почтовое отправление в любой день в установленный Порядком период его хранения. Администрация полагает, что 20-дневный срок, предоставленный потребителю услуги для оплаты задолженности, следовало исчислять с 17.10.2019, то есть с даты возвращения его обратно отправителю из почтового отделения. Факт получения счёт-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг за сентябрь 2019, в которой содержалось текстовое уведомление о введении режима ограничения предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, водоотведению, не подтверждён. Перечисленные обществом способы уведомления собственника жилого помещения N 53 в МКД осуществлялись обществом в нарушение требований подпункта "а" пункта 119 Правил N 354.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От общества и администрации поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27.01.2010 N 194-р, в связи с поступлением обращений N 22-11608-П/19 от 07.11.2019, N 22-12761-П/19 от 26.11.2019 об ограничении предоставления коммунальной услуги (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), без предварительного уведомления об этом потребителя, администрацией проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.
В ходе проведения проверки администрацией установлено, что обществом введен режим ограничения предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и водоотведению в квартире N 53 многоквартирного дома по ул. Бургасской, 37 в г. Краснодаре.
По указанному факту ООО "Центр услуг по управлению жилыми домами" было выдано предписание от 31.01.2020 N 2149/194-Р со сроком исполнения до 13.02.2020.
Обществу предписано возобновить предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению и водоотведению в квартире N 53 многоквартирного дома по ул. Бургасской, 37 в г. Краснодаре.
Полагая, что указанное предписание является недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 117 Правил N 354 установлено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.
Из материалов дела следует, что ООО "Центр услуг по управлению жилыми домами" является управляющей организацией по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. Бургасская, 37, в том числе исполнителем по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Согласно пункту 118 Правил N 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
Факт неполной оплаты третьим лицом коммунальной услуги и наличие у заявителя права на приостановление коммунальной услуги по горячему водоснабжению лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Оплата потребленных коммунальных услуг собственником в полном объеме не производилась более 3 лет. Задолженность по оплате за ЖКУ составляет 197 491 руб. 74 коп.
В соответствии с пунктом 119 Правил N 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Из содержания подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе известить потребителя любыми из перечисленных способов, дающих возможность установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.
Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 20.12.2011 N 29-П, Определении от 29.09.2011 N 1113-О-О, а также Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в решении от 25.09.2013 NN АКПИ13-852.
Таким образом, законодательством не предусмотрено применение мер воздействия без уведомления об этом должника, пунктом 119 Правил N 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения (путем вручения потребителю-должнику под расписку, направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), иным способом), применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления).
Из материалов дела следует, что общество направило Кобзарь О.А. 13.09.2019 уведомление о приостановке коммунальной услуги по ГВС и водоотведение заказным письмом с уведомлением.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35001128007557 письмо (уведомление) 16.09.2019 в 08 час. 40 мин. прибыло в место вручения. 16.09.2019 в 19 час. 01 мин. осуществлена неудачная попытка вручения, письмо 17.10.2019 направлено отправителю, 22.10.2019 вручено отправителю (обществу).
25.09.2019 в платежном документе за сентябрь 2019 года был включен текст уведомления о приостановке предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению.
Информация о приостановке предоставления коммунальных услуг размещена на официальном сайте управляющей компании - 01.10.2019.
25.10.2019 приостановлена подача коммунальных услуг.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Вместе с тем, доказательства вручения (направления) платежного документа за сентябрь 2019 года Кобзарь О.А. в материалы дела не представлены.
Размещение сведений о приостановке предоставления коммунальных услуг на официальном сайте управляющей компании 01.10.2019 соответствует подпункту "а" пункта 119 Правил N 354.
Из анализа указанных выше извещений, следует, что обществом соблюдены положения подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 об извещении потребителя о предстоящем ограничении предоставления ему коммунальной услуги.
По смыслу подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 приостановлению предоставления коммунальной услуги должно предшествовать ограничение ей предоставления, а при отсутствии технической возможности введения ограничения предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено без предварительного введения ограничения.
В силу пункта 114 Правил N 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.
В акте о приостановлении предоставления коммунальных услуг от 25.10.2019 указано, что ввести ограничения предоставления услуг не представилось возможным ввиду отсутствия технической возможности. В данном случае предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения было приостановлено обществом без этапа ограничения предоставления коммунальной услуги в связи с отсутствием технической невозможности введения ограничения. Доказательства возможности осуществления ограничения предоставления коммунальной услуги, в материалы дела не представлены.
Учитывая, что управляющей организацией соблюден порядок уведомления должника о приостановлении коммунальных услуг, предусмотренный п. 119 Правил N 354, суд первой инстанции верно сделал вывод, что оспариваемое предписание от 31.01.2020 N 2149/194-Р не соответствует закону и нарушает интересы общества, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, фактически выражают только несогласие с ними, в связи с чем не принимаются судом апелляционной инстанции.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2020 по делу N А32-5979/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
