Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10460/2020, А32-61277/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А32-61277/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Абраменко Р.А.,
судей Галова В.В., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дудо В.А.,
в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Исток Аудио Трейдинг"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2020
по делу N А32-61277/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "Исток Аудио Трейдинг"
(ИНН 5052009892 ОГРН 1025007068371),
к ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - краевая клиническая больница N 1
имени профессора С.В. Очаповского" (ИНН 2311040088 ОГРН 1022301815524)
о признании незаконным протокола проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Исток Аудио Трейдинг" (далее - истец; общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - краевая клиническая больница N 1 имени профессора С.В. Очаповского" (далее - ответчик; учреждение) о признании незаконным протокола проведения торгов от 30.10.2019 N 0318200065619000621.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Исток Аудио Трейдинг" обратилось в порядке гл. 34 АПК РФ с апелляционной жалобой, просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество приводит доводы о том, что тот факт, что в заявке в позиции 1 и 2 слуховой аппарат "Тайм" М3 и "Тайм" Р2 обозначены как "заушный воздушной проводимости", а в регистрационном удостоверении он указан как "цифровой заушный триммерный" не является законным основанием для признания заявки на участие не соответствующей требованиям. Аналогично тот факт, что в заявке в поз. 3 слуховой аппарат "Match модель MA3T90-VI" обозначен как "заушный воздушной проводимости", а в регистрационном удостоверении он указан как "цифровой" не является законным основанием для признания заявки на участие не соответствующей требованиям. Наименования медицинских изделий в регистрационных удостоверениях указывается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, а наименования медицинских изделий в первой части заявки указаны заявителем. Общество полагает, что действующее законодательство не предусматривает обязанности участника закупки в первой части своей заявки на участие в электронном аукционе указывать наименования медицинских изделий. Если заявитель все же указал наименования изделий, не может являться основанием для признания заявки на участие несоответствующей требованиям на том основании, что наименования медицинских изделий в первой части заявки не соответствуют наименованиям медицинских изделий в регистрационных удостоверениях. Законодательством не предусмотрено требование об идентичности (тождественности) наименований медицинских изделий в первой части заявки и в регистрационных удостоверениях. Положения п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ в рассматриваемом случае неприменимы: представленные заявителем со своей заявкой на участие документы и информация соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе. Также общество указывает, что раздел 8 аукционной документации "Инструкция по заполнению заявки", которым установлено, что в случае если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в первой части заявки на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия, противоречит законодательству, предъявляя дополнительные требования к содержанию заявки на участие в закупке. То, что заявитель не оспорил решение УФАС, вынесенное по его жалобе, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - краевая клиническая больница N 1 имени профессора С.В. Очаповского" опубликовало извещение о проведении электронного аукциона (реестровый номер 0318200065619000621) на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (аппарат слуховой заушный воздушной проводимости).
Истцом подана заявка на участие в электронном аукционе с присвоением идентификационного номера 106045685.
В соответствии с протоколом N 0318200065619000621 от 30.10.2019 подведения итогов в электронной форме заявка заявителя признана не соответствующей требованиям: несоответствие положениям позиции 39 раздела 1, позиции 47 раздела 9 документации аукциона в электронной форме, а именно: не представлены копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия по поз. 1-3 Раздела 2 "Описание объекта закупки", являющиеся предметом закупки или копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, в состав которых входят медицинские изделия, являющиеся предметом закупки (или информация о регистрационных удостоверениях с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий), в представленных регистрационных удостоверениях наименования медицинских изделий не соответствуют наименованиям предлагаемых к поставке товаров.
Истец полагает, что обжалуемое решение единой комиссии заинтересованного лица нарушает положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Вторая части заявки истца содержала копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, являющиеся предметом закупки: N ФСЗ 2009/05587 от 10.10.2018 на аппарат слуховой цифровой Match модель MA3T90-VI и N ФСР 2012/13511 от 07.06.2012 на аппарат слуховой цифровой заушный триммерный "ТАЙМ" в исполнениях: "ТАИМ" МЗ, "ТАЙМ" Р2.
В заявке истца также предложены: поз. 1 аппарат слуховой заушный воздушной проводимости "Тайм" МЗ; поз. 2 аппарат слуховой заушный воздушной проводимости "Тайм" Р2; поз. 3 аппарат слуховой заушный воздушной проводимости "Match MA3T90-VI".
Истец полагает, что тот факт, что в заявке в поз. 1 и 2 слуховой аппарат "Тайм" МЗ и "Тайм" Р2 обозначены как "заушный воздушной проводимости", а в регистрационном удостоверении он указан как "цифровой заушный триммерный" не является законным основанием для признания заявки на участие не соответствующей требованиям.
Аналогично тот факт, что в заявке в поз. 3 слуховой аппарат "Match модель MA3T90-VI" обозначен как "заушный воздушной проводимости", а в регистрационном удостоверении он указан как "цифровой" не является законным основанием для признания заявки на участие не соответствующей требованиям.
Истец указывает, что решение единой комиссии нарушает права и законные интересы ООО "Исток Аудио Трейдинг", препятствует ведению хозяйственной деятельности и получению экономической прибыли.
Полагая протокол N 0318200065619000621 от 30.10.2019 подведения итогов в электронной форме в части признания заявки ООО "Исток Аудио Трейдинг" не соответствующей требованиям, положениям позиции 39 раздела 1, позиции 47 раздела 9 документации аукциона в электронной форме, нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО "Исток Аудио Трейдинг" обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.
Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Среди них указан такой способ защиты, как признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности.
Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно ч.1, ч.2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию об идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.
В рассматриваемом случае в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0318200065619000621-2 от 30.10.2019 участнику закупки с идентификационным номером 106045685 отказано в допуске в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона: не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктом 3 части 5 статьи 44 Федерального закона, несоответствие положениям позиции 39 раздела 1, позиции 47 раздела 9 документации аукциона в электронной форме в связи с наличием условий, установленных частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а именно: не представлены копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия по поз. 1-3 Раздела 2 "Описание объекта закупки", являющиеся предметом закупки или копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, в состав которых входят медицинские изделия, являющиеся предметом закупки (или информация о регистрационных удостоверениях с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) (в представленных регистрационных удостоверениях наименования медицинских изделий не соответствуют наименованиям предлагаемых к поставке товаров).
В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Учреждение в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции пояснило, что участником в заявке указаны наименования медицинских изделий, которые не соответствуют наименованиям медицинских изделий в предоставленных в составе заявки регистрационных удостоверениях: поз.1 Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости: согласно данным регистрационного удостоверения N ФСР 2012/13511 от 07.06.2012 наименование медицинского изделия - Аппараты слуховые цифровые заушные триммерные "ТАЙМ" по ТУ 9444-042-18163033-2011 в следующих исполнениях: "ТАЙМ" М2, "ТАЙМ" МЗ, "ТАЙМ" Р2, "ТАЙМ" РЗ.
Из материалов дела следует, что согласно предложению участника: наименование товара, входящего в объект закупки Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости Наименование модели: "Тайм" МЗ Производитель: ОАО "Исток-Аудио Интернэшнл" Страна происхождения: 643, Россия, Российская Федерация, RU, RUS. Поз. 2 Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости: согласно данным регистрационного удостоверения N ФСР 2012/13511 от 07.06.2012 наименование медицинского изделия - Аппараты слуховые цифровые заушные триммерные "ТАЙМ" по ТУ 9444-042-18163033-2011 в следующих исполнениях: "ТАЙМ" М2, "ТАЙМ" МЗ, "ТАЙМ" Р2, "ТАЙМ" РЗ.
Согласно предложению участника: Наименование товара, входящего в объект закупки: Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости Наименование модели: "Тайм" Р2 Производитель: ОАО "Исток-Аудио Интернэшнл" Страна происхождения: 643, Россия, Российская Федерация, RU, RUS. Поз. 3 Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости: согласно данным регистрационного удостоверения N ФСЗ 2009/05587 от 10.10.2018 наименование медицинского изделия - Аппарат слуховой цифровой Match, модель MA3T90-VI, с принадлежностями.
Согласно предложению участника: наименование товара, входящего в объект закупки Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости Наименование модели: "Match MA3T90-V1" Производитель: "Джи-Эн РиСаунд А/С" Страна происхождения: 458, Малайзия, Республика Малави, MY, MYS.
Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).
В соответствии с Разделом 8 "Инструкция по заполнению заявки" установлено, что в случае если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в первой части заявки на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия.
Так, в рассматриваемом случае истец как участник закупки в своей заявке указал наименование товара, не соответствующее наименованию товара, указанному в регистрационных удостоверениях.
Приведенные доводы апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не предусматривает обязанности участника закупки в первой части своей заявки на участие в электронном аукционе указывать наименования медицинских изделий, с учетом установленных требований к заявке, не может свидетельствовать о неправомерном отказе в принятии заявки с идентификационным номером 106045685 как соответствующей.
Доводы о том, что приведенный раздел 8 инструкции противоречит законодательству, предъявляя дополнительные требования к содержанию заявки на участие в закупке, судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном понимании норм действующего законодательства.
Включение условия о необходимости указания наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия преследует цель не только идентификации предмета аукциона, но и выявления согласия претендента на заключение договора на тех условиях, которые были изложены в опубликованной заявке.
В рассматриваемом случае отклонение заявки с идентификационным номером 106045685 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона N 0318200065619000621-2 от 30.10.2019 не противоречит положениям Закона о контрактной системе. Достаточных документально обоснованных доказательств обратного истцом не представлено.
Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Суд первой инстанции, установив, что ООО "Исток Аудио Трейдинг" не предоставлены регистрационные удостоверения на медицинские изделия, указанные в первой части заявки, правомерно пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу.
Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2020 по делу N А32-61277/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Р.А. Абраменко
Судьи В.В. Галов
А.А. Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
