Дата принятия: 25 июня 2021г.
Номер документа: 15АП-10429/2021, А53-36707/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2021 года Дело N А53-36707/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2021 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,
судей Чотчаева Б.Т., Яицкой С.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Курипко В.А.,
при участии представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: Соловьевой Н.Ю. по доверенности от 03.12.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304)
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2021 по делу N А53-36707/2020
по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156)
при участии третьего лица: муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону (ИНН 6165057602, ОГРН 1036165003874)
о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным сообщения от 15.10.2020 N 61/999/001/2020-428286 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления в отношении жилой комнаты N 47 с кадастровым номером 61:44:0082010:1912, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Фрунзе, 20/дом 20/30/ул. Ивановского, дом 30/20, кВ. 25, 26; о возложении на управление обязанности осуществить государственную регистрацию права оперативного управления в отношении указанного объекта.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону (далее - учреждение).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2021 по делу N А53-36707/2020 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что необходимой предпосылкой (обязательным условием) для регистрации права оперативного управления является передача имущества учреждению, которая должна быть подтверждена соответствующими доказательствами (актом приема-передачи, нахождением имущества на балансе или иными доказательствами, подтверждающими, что вещь уже находится во владении учреждения; о состоявшейся передаче либо иных обстоятельствах может быть указано в распоряжении собственника о закреплении имущества). Такие доказательства управлению на момент принятия оспариваемого решения не были представлены, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Не согласившись с данным судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда от 26.04.2021 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы департамент указал, что обязательным условием для регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом является не акт приема-передачи недвижимого имущества, а акт собственника о закреплении имущества за предприятием или учреждением. Таким актом является распоряжение Департамента от 03.07.2020 N 713 о закреплении на праве оперативного управления за учреждением. Положениями закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не предусмотрено представление акта приема-передачи объекта недвижимости для целей государственной регистрации права оперативного управления или хозяйственного ведения муниципального предприятия (учреждения) на объект недвижимого имущества, а истребование управлением у заявителя дополнительных документов нарушает положения части 5 статьи 18 названного закона.
В отзыве на апелляционную жалобу управление указало на ошибочность доводов департамента о незаконности решения государственного регистратора прав, оспариваемое решение полагает законным и обоснованным, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оспариваемое решение оставить без изменения.
Департамент и третье лицо явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.
Исследовав материалы дела повторно, проанализировав содержащиеся в апелляционной жалобе доводы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 03.07.2020 N 713 расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Фрунзе, дом 20/ дом 20/30/ул. Ивановского, дом 30/20, кв. 25, 26, жилая комната N 47 с кадастровым номером 61:44:0082010:1912 закреплена на праве оперативного управления за МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.
20.05.2020 департаментом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области направлены в электронном виде соответствующие документы на государственную регистрацию права оперативного управления на вышеуказанный объект недвижимого имущества.
16.07.2020 управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации N 61/999/001/2020-428286 по причине отсутствия в представленном пакете документов акта приема-передачи вышеуказанного объекта недвижимого имущества (л.д. 18).
15.10.2020 управлением принято решение об отказе в государственной регистрации N 61/999/001/2020-428286 в связи с тем, что основания для приостановления государственной регистрации права оперативного управления не были устранены (л.д. 19).
Полагая принятое решение об отказе в государственной регистрации права оперативного управления незаконным, необоснованным и противоречащим положениям норм действующего законодательства, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 2 статьи 19 Закона N 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 Закона N 218-ФЗ.
К заявлению о государственной регистрации права оперативного управления департамент приложил распоряжение от 03.07.2020 N 713, согласно которому за учреждением на праве оперативного управления закреплен объект недвижимости - квартира (л.д. 56).
Частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.
Основанием для приостановления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора является непредставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
Приостанавливая государственную регистрацию, управление в решении от 16.07.2020 N 61/999/001/2020-428286 указало, что в соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условием регистрации прав на закрепляемое имущество является документальное подтверждение факта передачи имущества субъекту оперативного управления, в связи с чем необходимо представление на регистрацию не только распоряжения от 03.07.2020 N 713 о закреплении имущества на праве оперативного управления, но и акта приема-передачи, подтверждающего передачу имущества от департамента учреждению.
15.10.2020 управлением принято решение об отказе в государственной регистрации N 61/999/001/2020-428286 в связи с тем, что основания для приостановления государственной регистрации права оперативного управления не были устранены (л.д. 19).
В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Действующим законодательством также установлено, что в силу пункта 1 статьи 8.1 и статьи 131 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, переход, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
На основании пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
С учетом приведенных норм права необходимой предпосылкой для регистрации права оперативного управления, если собственник не отошел от диспозитивных положений статьи 299 ГК РФ, является передача имущества учреждению, которая должна быть подтверждена соответствующими доказательствами (актом приема-передачи, нахождением имущества на балансе или иными доказательствами, подтверждающими, что вещь уже находится во владении учреждения; о состоявшейся передаче либо иных обстоятельствах может быть указано в распоряжении собственника о закреплении имущества).
Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.04.2021 по делу N А53-23860/2020.
Такие доказательства управлению на момент принятия оспариваемого решения не были представлены.
В силу вышеизложенного основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2021 по делу N А53-36707/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.А. Маштакова
Судьи Б.Т. Чотчаев
С.И. Яицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
