Дата принятия: 09 июля 2021г.
Номер документа: 15АП-10409/2021, А53-2858/2021
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2021 года Дело N А53-2858/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ереминой О.А.
судей Величко М.Г., Шапкина П.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.
при участии:
от истца - представитель Закурка А.В., доверенность от 01.12.2020;
от ответчика - представитель Седуш И.Г., доверенность от 20.02.2017;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Седуш В.И. на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2021 по делу N А53-2858/2021
по иску индивидуального предпринимателя Седуш В.И.
к ответчику - ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону"
о признании действий незаконными
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Седуш Вера Ивановна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" со следующими требованиями:
признать действия в части учета расхода газа в период октябрь - ноябрь 2020 года по проектной мощности газопотребляющего оборудования незаконными;
обязать произвести перерасчет количества поданного газа за период с 01.10.2020 - 30.11.2020, установив его по фактическому потреблению с учетом показаний контрольно-измерительного прибора узла учета расхода газа G6T N 13930-06;
обязать возобновить подачу газа в соответствии с договором N 43-3-10882/10-Н от 22.12.2009.
Решением от 26.04.2021 в иске отказано.
Решение мотивировано тем, что расчетный метод определения потребленного газа применен обоснованно, оснований для обязания произвести перерасчет не имеется. Поскольку у истца имеется неоплаченная задолженность действия по прекращению подачи газа правомерны, о прекращении подачи газа истец уведомлен надлежащим образом.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что указанная в уведомлении о проведении проверки дата - 12.10.2020 не учитывает порядок доставки и вручения заказной корреспонденции. Надлежащее уведомление о проведении проверки отсутствует, в связи с чем вывод о недопуске представителей ответчика необоснован, применение расчетного метода определения количества потребленного газа незаконно. Вывод о том, что ответчик вправе в любое время проверять объекты газопотребления, неправомерен. Акт о недопуске составлен 12.10.2020, следовательно, оснований для начисления по проектной мощности в ноябре 2020 года не имеется. Фактически истцом потреблено газа 0, 115 куб.м по показаниям прибора учета. Кроме того, за декабрь 2020 года расчет произведен по показаниям прибора учета на 25.11.2020, таким образом, за период с 25.11.2020 по 30.11.2020 плата за природный газ начислена ответчиком повторно.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.
Представитель ответчика доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 22.12.2009 между сторонами заключен договор поставки газа N 43-3-10882/10-Н000 (т. 1 л.д. 109-114), согласно которому ООО "Ростовская региональная компания по реализации газа" (поставщик) обязалось поставлять с 01.01.2010 по 31.12.2010 до границы газотранспортной системы Трансгаза, включая газораспределительную станцию, с газопроводами и газораспределительной организации или покупателя, а индивидуальный предприниматель Седуш В.И. (покупатель) обязалась получить (выбрать) газ, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, оплачивать стоимость газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги.
В соответствии с пунктом 3.4 договора покупателю разрешено использовать следующие газопотребляющие установки: ул. Москатова, 9, проектная мощность 2, 4 куб.м.
В пункте 4.7 договора поставки газа установлено, что потребитель обязан обеспечить представителю поставщика газа возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем. Покупатель обязан предоставлять доступ представителям поставщика к разъемам корректора для подключения портативного компьютера в целях снятия архивов, без изменения параметров настроечной базы.
Согласно пункту 4.14 договора количество поданного газа определяется по максимальной проектной мощности неопломбированного газоиспользующего оборудования, указанного в пункте 3.4 настоящего договора, или иным способом, согласованным с поставщиком, исходя из 24 часов работы его в сутки с момента предыдущей проверки прибора учета работниками поставщика или ГРО в случаях: отсутствия или неисправности УУГ покупателя, отсутствия или нарушения пломб на УУГ, байпасной линии УУГ, недопуска представителя поставщика или ГРО для проверки прибора учета газа.
ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" направило потребителю уведомление о проведении проверки 12.10.2020 в16 час 0 мин. (т. 1 л.д. 12).
В связи с недопуском представителей поставщика для проверки узлов учета газа и газопотребляющего оборудования 12.10.2020 составлен соответствующий акт (т. 1 л.д. 36).
Письмо с уведомлением о том, что 12.10.2020 в 16:00 состоится проверка прибора учета газа получено Седуш В.И. 27.10.2020 (т. 1 л.д. 13-14).
По акту от 31.10.2020 ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" произвело расчет количества израсходованного газа за период с 01.0.20 по 31.10.202, объем газа составил 1, 786 куб.м (т. 1 л.д. 20).
Потребителю выставлена счет-фактура N 104364 от 31.10.2020 на сумму 23814 руб. 99 коп. за потребленный газ в октябре 2020 года (т. 1 л.д. 21), направлен сводный акт за октябрь 2020 года (т. 1 л.д. 23).
По акту от 30.11.2020 ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" произвело расчет количества потребленного газа на основании пункта 44 договора расчетным методом, в связи с недопуском представителей для проверки узла учета газа (т. 1 л.д. 75). Количество потребленного газа составило 1, 728 куб.м.
Потребитель 04.12.2020 направил ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" срочное донесение о потребленном количестве газа в ноябре 2020 года (т. 1 л.д. 28), а также заявление о том, что уведомление о проведении проверки 12.10.2020 получено после даты ее проведения, с марта 2014 года нежилое помещение по адресу: г. Таганрог, ул. Молскатова, 9, не используется, что подтверждено при проведении проверки в марте 2020 года (т. 1 л.д. 27). Потребитель потребовал продлить срок договора поставки газа на 2021 год, принять к расчетам донесение за ноябрь 2020 года, сделать перерасчет за октябрь-ноябрь 2020 года.
Письмом от 11.12.2020 ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" уведомило потребителя о наличии задолженности за октябрь и ноябрь 2020 года в сумме 46455 руб. 70 коп. и о прекращении подачи газа 30.12.2020 с 11 час. 00 мин (т. 1 л.д. 42).
ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" направило письмо от 18.12.2020 о том, что ранее направленное дополнительное соглашение от 09.09.2020 потребителем не подписано, в случае его неподписания по окончании срока действия договора на 2020 год будет прекращена подача газа (т. 1 л.д. 34).
В ответ на уведомление, потребитель 21.12.2020 просил приостановить процедуру прекращения подачи газа и провести обследование прибора учета (т. 1 л.д. 30), создать конфликтную комиссию (т. 1 л.д. 31).
Повторно о перерасчете потребленного газа в октябре - ноябре 2020 года потребитель заявил 25.12.2020 (т. 1 л.д. 39).
По акту от 30.12.2020 ограничена поставка газа покупателю (т. 1 л.д. 43).
Письмом от 31.12.2020 ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" отказалось произвести перерасчет количества потребленного газа в октябре-ноябре 2020 года (т. 1 л.д. 35), указав, что за ноябрь 20209 года количество потребленного газа определено расчетным методом, в связи с тем, что потребителем несвоевременно представлены сведения о показаниях прибора учета.
Полагая, что отказ в перерасчете поставленного газа в октябре-ноябре 2020 года является незаконным, в связи с чем отсутствовали основания для ограничения поставки газа на объект покупателя, индивидуальный предприниматель Седуш В.И. обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно пункту 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Из этой нормы следует, что использование иных, нежели данные учета энергии, способов определения объема поставленного газа возможно в случаях, предусмотренных законом или иными правовыми актами либо соглашением сторон.
В пункте 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Отношения между поставщиками и покупателями газа регулируются Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, а также Правилами учета газа, утвержденными приказом Минэнерго России от 30.12.2013 N 961.
В соответствии с пунктом 40 постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" поставка газа организациям производится на основании договоров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из пункта 42 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению для осуществления финансовых расчетов при газоснабжении, контроля за режимами поставки газа и контроля за потреблением газа организацией в целом, отдельным газоиспользующим оборудованием или в технологическом процессе, а также контроля за эффективным использованием газа производится учет газа. Эксплуатация газоиспользующего оборудования без приборов учета расхода газа не допускается. Правила учета газа определяются Министерством энергетики Российской Федерации.
В пунктах 22 и 23 Правил поставки газа указано, что поставщик обязан поставлять, а покупатель - отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа.
В соответствии с пунктом 21 названных Правил поставка и отбор газа без учета его объема не допускается. Учет объема газа, передаваемого покупателю, производится контрольно-измерительными приборами стороны, передающей газ, и оформляется документом, подписанным по форме и в сроки, указанные в договоре поставки газа (пункт 22 Правил поставки газа).
Согласно пункту 23 Правил поставки газа при неисправности или отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или иным методом, предусмотренным договором.
В соответствии с пунктом 26 Правил поставки газа каждая из сторон договора поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем.
В пункте 4.7 договора поставки газа установлено, что потребитель обязан обеспечить представителю поставщика газа возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем. Покупатель обязан предоставлять доступ представителям поставщика к разъемам корректора для подключения портативного компьютера в целях снятия архивов, без изменения параметров настроечной базы.
Поставщик газа наделен правом в любое время без предварительного уведомления проверять объект газопотребления покупателя. Указанному праву корреспондирует обязанность потребителя допустить представителя поставщика газа для проведения проверки.
Ответственность за невыполнение указанной обязанности установлена в пункте 4.14 договора поставки газа, согласно которому недопуск представителей поставщика или ГРО для проверки приборов учета газа является основанием для ведения расчетов объема поставленного газа по максимальной проектной мощности неопломбированного газоиспользующего оборудования покупателя.
Довод о том, что уведомление о проверке получено после даты ее проведения, признается судом апелляционной инстанции необоснованным.
По условиям договора потребитель обязан обеспечить возможность проведения проверки в любое время. При этом в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34790051069855 указано, что уведомление ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" о проведении проверки 12.10.2020 прибыло в почтовое отделение адресата 28.09.2020, то есть заблаговременно. Вручено почтовое отправление 27.10.2020, однако, заявителем жалобы не представлено пояснений и доказательств относительно того, когда получено уведомление о поступлении заказной корреспонденции. При таких обстоятельствах, оценить объективную возможность (невозможность) получить уведомление о проведении проверки своевременно не представляется возможным.
Как указано выше, в обоснование применения расчетного метода в ноябре 2020 года ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" сослалось на несвоевременную передачу потребителем показаний прибора учета.
В пункте 4.11 спорного договора стороны определили, что покупатель обязан не позднее первого рабочего дня месяца предоставить территориальному представителю поставщика на бумажных носителях параметры расхода газа.
Согласно пунктам 22 и 23 Правил поставки газа в Российской Федерации учет объема газа, передаваемого покупателю, производится контрольно-измерительными приборами стороны, передающей газ, и оформляется документом, подписанным сторонами по форме и в сроки, указанные в договоре поставки газа.
При неисправности или отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или иным методом, предусмотренным договором.
При отсутствии сведений о количестве потребленного газа от потребителя у поставщика отсутствует иной способ определения количества поданного газа потребителю.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4.9 спорного договора при разногласиях в оценке качества и количества газа проводят совместные проверки. В случае неразрешенной спорной ситуации несогласная сторона обращается в территориальные органы Федерального агентства по техническому регулированию ит метрологии или в его головные институты в области расходометрии для получения экспертного заключения. В данном случае за получением заключения потребитель не обращался.
При таких условиях, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требование истца о признании действий ответчика в части учета расхода газа в период октябрь - ноябрь 2020 года по проектной мощности незаконными, об обязании ответчика произвести перерасчет количества поданного газа не подлежит удовлетворению.
Заявление от 10.03.2020, представленное истцом в материалы дела не влияет на правильность расчета ответчика, поскольку газопотребляющее оборудование покупателя не опломбировалось в связи с отсутствием от покупателя соответствующей заявки, право истца осуществлять отбор газа в любое время не пресекалось ответчиком.
Согласно пункту 3.2 договора отключение-подключение газоснабжения на летний/зимний период после ремонта и первичный пуск газа производится в присутствии покупателя с составлением соответствующего акта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательства по оплате энергии.
В статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 34 Правил поставки газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и(или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
В такой перечень в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 N 364 входят финансируемые за счет средств федерального бюджета организации, обеспечивающие безопасность государства, заявитель жалобы не относится.
Наличие задолженности подтверждено, применение расчетного метода определения количества газа обоснованно.
Порядком ограничения подачи газа (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации N 1 от 05.01.1998) установлена последовательность действий энергоснабжающей (газоснабжающей) организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Порядка ограничения подачи газа при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
Требования п. 3, 4 Порядка исполнены, соответствующие уведомления потребителю направлялись.
Ссылка на то, что объем потребленного газа за период с 25.11.2020 по 30.11.2020 оплачен потребителем дважды, поскольку в срочном донесении о количестве потребленного газа за декабрь 2020 года (т. 1 л.д. 38) потребитель указал в качестве начальных показаний начальные показания за ноябрь 2020 года (т. 1 л.д. 28) - 21924, отклоняется судом апелляционной инстанции, количество потребленного газа за декабрь 2020 года не является предметом настоящего спора.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2021 по делу N А53-2858/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Еремина О.А.
Судьи Величко М.Г.
Шапкин П.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
