Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2020 года №15АП-10271/2020, А32-21790/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N А32-21790/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Барановой Ю.И.
судей О.А. Ереминой, П.В. Шапкина
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кладиновой Е.В.
при участии:
от истца - представитель Коломиченко А.И. по доверенности, паспорт;
от ответчика - представитель не явился, извещен;
от третьего лица - представитель не явился, извещен.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 25.05.2020 по делу N А32-21790/2018
по заявлению ООО сельскохозяйственное предприятие "Юг"
к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица - администрации муниципального образования Староминский район
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Юг" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о:
- признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, заинтересованное лицо) об отказе в передаче в собственность за плату обществу земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:6 площадью 399 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминской район, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2, поле 5-2, квартал 005, выраженный в ответе от 13.04.2018 N 52-17112/17-32-12, как противоречащий положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 27.10.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов";
- обязании департамента принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:6 площадью 399 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминской район, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2, поле 5-2, квартал 005, подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:6 площадью 399 000 кв. м в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения настоящего заявления.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования Староминский район (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.2020 заявление общества удовлетворено: решение департамента об отказе в предоставлении в собственность за плату обществу земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:6 площадью 399 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминской район, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2, поле 5-2, квартал 005, выраженный в ответе от 13.04.2018 N 52-17112/17-32-12, признать незаконным, как противоречащее положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". На департамент возложена обязанность принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:28:0403005:6 площадью 399 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминской район, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2, поле 5-2, квартал 005, подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:6 площадью 399 000 кв. м в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда. С департамента в пользу общества взыскано 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины.
Департамент обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить, принять новый судебный акт. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что дополнительное соглашение к договору, которым изменен предмет договора и срок действия договора имеет признаки ничтожной сделки, не подтверждена тождественность спорного земельного участка и земельного участка, предоставленного по договору N 8 от 17.06.1999. Общая площадь земельных участков, переданных на основании дополнительного соглашения от 04.02.2013, составила 446,6 га, тогда как площадь земельного участка, переданного по договору аренды от 17.06.1999, составляла 444,5 га. Документы, подтверждающие тождественность участка, заявителем при обращении в департамент не предоставлялись. Вопреки пункту 1.1 договора от 17.06.1999 N 8 план передаваемого в аренду земельного участка отсутствует в материалах дела, а также отсутствовал при рассмотрении департаментом заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:6. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Доказательств соблюдения порядка публикации информации, проведения торгов при заключении дополнительного соглашения от 04.02.2013 не представлено. Также департамент не согласен с заключением эксперта.
В судебное заседание ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Краснодарскому краю на праве собственности (запись государственной регистрации от 10.12.2004 N 23-01/00-268/2004-593) принадлежит земельный участок площадью 399 000 +/-158 кв. м, с кадастровым номером 23:28:0403005:6, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Староминской район, с/п Новоясенское, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение 2, поле 5-2, 005, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Между администрацией (арендодатель) и аграрно-коммерческой ассоциацией "Юг" (арендатор) на основании постановления главы администрации Староминского района Краснодарского края от 05.07.1994 N 333 и постановления администрации Староминского района Краснодарского края от 07.06.1999 N 356 17.06.1999 подписан договор N 8 аренды земельного участка площадью 444,5 га сроком на 15 лет для сельскохозяйственного производства.
Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Староминского района 01.07.1999 номер записи 1869.
Постановлением главы администрации Староминского района Краснодарского края от 08.12.1999 N 761 "О реорганизации в форме преобразования АКА "Юг" в ООО сельскохозяйственное предприятие "Юг" АКА "Юг" реорганизовано в ООО сельскохозяйственное предприятие "Юг".
Дополнительным соглашением от 04.02.2013 договор от 17.06.1999 N 8 заключен в новой редакции: пункт 1.1 договора изложен в следующие редакции: "арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельные участки:
- площадью 2 366 000 кв. м, с кадастровым номером 23:28:0403005:5, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминской район, в границах ЗАО "Новоясенкское", отделение N 2, поле 7-2 7-3, квартал 005;
- площадью 399 000 кв. м, с кадастровым номером 23:28:0403005:6 относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминской район, в границах ЗАО "Новоясенкское", отделение N 2, поле 5-2, квартал 005;
- площадью 1 701 000 кв. м, с кадастровым номером 23:28:0403005:7 относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминской район, в границах ЗАО "Новоясенкское", отделение N 2, поле 5-3 5-4, квартал 005.
Договор аренды с дополнительным соглашением к нему был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, дата регистрации 20.02.2013 N 23-23-304/001/2013-475, что подтверждается оттиском печати на сшиве дополнительного соглашения.
16 марта 2018 года общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.
Письмом от 13.04.2018 N 52-17112/18-32-12 в приватизации участка было отказано. Департамент указал, что дополнительное соглашение от 04.02.2013 имеет признаки ничтожной сделки в связи с несоблюдением положений статьи 34 ЗК РФ.
Полагая вышеуказанный отказ незаконным, общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ), статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что договор N 8 аренды земельного участка от 17.06.1999 был заключен на 15 лет (сроком до 17.06.2014).
Согласно пунктам 2 - 3 дополнительного соглашения от 04.02.2013 в договор от 17.06.1999 N 8 внесены изменения: с 01.01.2003 изменен номер договора N 8 на N 2860000080, с 01.01.2008 изменен номер договора с N 2860000080 на N 8828000023, изменены срок и предмет договора.
Предметом договора в дополнительном соглашении указаны три земельных участка с кадастровыми номерами:
- 23:28:0403005:5 площадью 2 366 000 кв. м (для сельскохозяйственного производства, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2, поле 7-2 7-3, квартал 005);
- 23:28:0403005:6 площадью 399 000 кв. м (для сельскохозяйственного производства, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2, поле 5-2, квартал 005);
- 23:28:0403005:7 площадью 1 701 000 кв. м (для сельскохозяйственного производства, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2, поле 5-3 5-4, квартал 005).
Так, предметом договора в дополнительном соглашении указаны три земельных участка с кадастровыми номерами 23:28:0403005:5, 23:28:0403005:6, 23:28:0403005:7, общей площадью 446, га.
14 декабря 2004 года на земельные участки с кадастровыми номерами 23:28:0403005:5, 23:28:0403005:6, 23:28:0403005:7 за Краснодарским краем было зарегистрировано право собственности.
Как верно указано судом первой инстанции, из письма администрации от 06.06.2017 N 138-1550/17-01-02 следует, что три земельных участка с кадастровыми номерами 23:28:0403005:5, 23:28:0403005:6, 23:28:0403005:7, общей площадью 446, га, находящиеся в аренде у общества по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, тождественны земельному участку площадью 444,5 га, предоставленному по первоначальному договору о предоставлении земельного участка в аренду АКА "Юг" N 8 от 17.06.1999.
Согласно заключению кадастрового инженера от 27.10.2017 N 127, незначительное разночтение итоговой площади (2,1 га) рассматриваемых земельных участков относительно первоначального договора объясняется уточняющими результатами инструментальных измерений, выполненных в 2004 году, где заказчиком выступал департамент, а также с учетом принимаемых допусков в измерениях.
Судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза.
Согласно экспертному заключению от 25.01.2019 земельный участок 23:28:0403005:6 площадью 399 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, с/п Новоясенское, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2 поле 5-2, квартал 005, входил в состав фонда перераспределения согласно договора N 8 от 17.06.1999 и тождественен его части.
Как верно указано судом первой инстанции, экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В экспертном заключении содержится ответ на поставленный судом вопрос, заключение мотивировано, вывод экспертов предельно ясен и обоснован. Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, департаментом не представлены.
Таким образом, заключение экспертизы в силу статьи 64, 67, 68, 71, 82, 86 АПК РФ принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу и оценено наряду с другими доказательствами.
Так, согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (статья 610 ГК РФ).
Статьей 34 ЗК РФ в действовавшей до 01.03.2015 редакции предусматривалось, что уполномоченные действовать от имени публично-правовых образований органы обязаны обеспечить управление и распоряжение находящимися в собственности и (или) в ведении таких образований земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялось в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае поступления только одного заявления и при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускалось при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае поступления двух и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки должны были предоставляться в аренду на торгах. Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществлялось в соответствии со статьей 38 ЗК РФ (статья 10 Закона N 101-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ лица, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.
Таким образом, при установлении отсутствия доказательств соблюдения положений статьи 34 ЗК РФ (предварительная публикация в средствах массовой информации) при заключении дополнительного соглашения, которым фактически установлен новый срок аренды земельного участка с нарушением прав иных потенциальных пользователей этого участка, может свидетельствовать о ничтожности такого соглашения.
Однако, как верно указано судом первой инстанции, вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 по делу N А32-44733/2017 дополнительное соглашение от 04.02.2013 признано действительным.
Суд апелляционной инстанции указал, что при заключении дополнительного соглашения от 04.02.2013 к договору аренды от 17.06.1999 N 8 не требовалось соблюдения публичной процедуры в виде предварительной публикации в средствах массовой информации (статья 34 ЗК РФ, действовавшая до 01.03.2015), данное дополнительное соглашение к договору аренды не может быть признано ничтожным.
Кроме того, общество как арендатор продолжило пользование земельным участком по истечении срока договора аренды от 17.06.1999 N 8 при отсутствии возражений со стороны департамента как арендодателя, в том числе относительно вхождения земельного участка в границы исходного земельного участка, предоставленного в 1999 году, поэтому договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2019 по делу N А32-8704/2017.
При изложенных обстоятельствах ссылка департамента на то, что заявителем не представлены документы, содержащие данные о расположении первоначального земельного участка и координаты его на местности, а также не представлены документы, подтверждающие тождественность указанного в заявлении о приватизации земельного участка и участка, переданного в аренду первоначально, не обоснована.
Из представленного в материалы дела акта обследования земельного участка от 22.03.2018 N 70, от 22.04.2019 N 85 следует, что в его состав входит продольная полезащитная лесополоса площадью 1,54 га.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Земельный участок, на приобретение которого в собственность претендует общество, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения сформирован так, что в его границах находятся земли под полезащитными лесными полосами, которые не относятся к землям, предназначенным для сельскохозяйственного использования, а являются элементами мелиоративной системы.
Фактически спорный земельный участок используется для сельскохозяйственного производства и отделяется от других участков (земель) полезащитной мелиоративной системой, представляющей из себя защитные леса.
По своей природе полезащитные леса обеспечивают защиту сельскохозяйственных земель и выращиваемых на них культур от вредных природных воздействий и предназначены для использования неограниченным кругом лиц, включая смежных и иных землепользователей.
В силу своего функционального назначения лесозащитные полосы, составляющие мелиоративную систему, предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях сохранения (улучшения) качества земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим, к землям общего пользования относятся, также участки, на которых эти лесозащитные насаждения располагаются.
В случае если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, и которая не создавалась заявителем в целях улучшения земель, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований независимо от того, что оно департаментом в оспариваемом отказе приведено не было (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2019 по делу N А32-14718/2017).
Согласно правовой позиции изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2020 N 308-ЭС19-18279 по делу N А32-8856/2018 пояснительная записка к материалам обследования спорного участка не может являться надлежащим доказательством, подтверждающим нахождение лесополос в границах испрашиваемого участка, поскольку она подписана только специалистом государственного казенного учреждения без указания местоположения и площади.
В целях исследования указанного обстоятельства судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза, по окончании которой дано экспертное заключение от 28.02.2020.
Экспертом была произведена геодезическая съемка местности и произведен вынос в натуру границ земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО "Новоясенское" отделение N 2, поле 5-2, 005, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер земельного участка 23:28:0403005:6. По результатам камеральной обработки полевых работ получен картографический материал, на котором обозначены объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:28:0403005:5, составлена карта - план границ земельного участка путем совмещения топографического плана и данных сведений Государственного кадастра недвижимости (Приложение N 2 к заключению экспертов).
В результате произведенного обследования земельного участка и выноса на местность границ земельного участка установлено, что фактические границы землепользования земельным участком с кадастровым номером 23:28:0403005:6 не расходятся с кадастровыми границами, внесенными в государственный кадастр недвижимости.
Границы фактического использования земельного участка не выходят за пределы кадастровых границ. Лесополосы расположены за границами земельного участка.
На основании указанного эксперты пришли к выводу, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:6 площадью 399 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2поле 5-2, лесополос не имеется.
Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В экспертном заключении содержится ответ на поставленный судом вопрос, заключение мотивировано, вывод экспертов предельно ясен и обоснован. Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, департаментом не представлены.
Основываясь на выводах судебной экспертиз, а также имеющихся иных доказательствах суд пришел к верному выводу, что отказ департамента в предоставлении спорного земельного участка в собственность, изложенный в письме от 13.04.2018 N 52-17112/17-32-12 не соответствует положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
С учетом незаконности отказа департамента в качестве меры восстановления нарушенных прав общества, с учетом положений статьи 201 АПК РФ, суд обязал департамент устранить допущенные нарушения, принять решение о предоставлении в собственность за плату обществу спорный земельный участок, направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в адрес общества в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
В силу вышеизложенного основания для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют. Нарушения процессуального права, определенные частью 4 статьи 270 АПК РФ в качестве безусловных оснований отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.2020 по делу N А32-21790/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Ю.И. Баранова
Судьи О.А. Еремина
П.В. Шапкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка