Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10264/2020, А32-59732/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N А32-59732/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно строительная компания Фаворит": Гвоздиков А.Н., представитель по доверенности от 02.07.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения -Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2)
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2020 по делу N А32-59732/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно строительная компания Фаворит" (ИНН 2312200175, ОГРН 1132312001580)
к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) (ИНН 2308007718, ОГРН 1022301212878)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае (ИНН 2309138946, ОГРН 1132309007841)
об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно строительная компания Фаворит" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала N 2 (далее - Учреждение) о признании недействительными решение N 355 от 28.05.2019 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством непринятия расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в размере 22 647 руб. 82 коп.: об обязании Учреждения, принять к зачёту выплаты страхового обеспечения в размере 22 647 руб. 82 коп. за январь, август, сентябрь, декабрь 2018 года.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края суд удовлетворил заявленные требования.
Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы Учреждение указывает, что в рамках проведенной камеральной проверки Общества по представленному расчету за 2018 год, где к зачёту была заявлена сумма уплаченных выплат по больничным листам 22 647 руб. 82 копейки.
Фонд правомерно не принял к зачёту выплаты, произведенные по листкам нетрудоспособности работников, ввиду не представления обществом первичных документов запрошенных по требованию о предоставлении документов от 07.03.2019 N 355 и направленного обществу заказной корреспонденцией по юридическому адресу. Общество несет бремя неблагоприятных последствий ввиду не получения данного требования направленного по юридическому адресу и не представлением запрашиваемых документов. Таким образом суд вынес решение с нарушением норм материального права.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общества об участии в рассмотрении апелляционной жалобы путём онлайн-заседания.
В судебном заседании представитель Общества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.
Учреждение, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Учреждения, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи Федерального закона).
На основании пункта 6 части 2 статьи 4.1 Федерального закона N 255-ФЗ страхователи обязаны, предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.
В соответствии с частью 4 статьи 4.6 Федерального закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) страховщик имеет право не принимать к зачёту расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 N 951н "Об утверждении перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения" (далее - Приказ N 951н).
Пунктом 3 Приказа N 951н установлено, что предоставление копий подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов является обязательным.
Согласно части 1 статьи 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
В соответствии с частью 1 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы.
Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.
Как следует из материалов дела, Обществом в адрес Учреждения был направлен расчет за период 2018 года, где в к зачёту страхователем была заявлена сумма выплаченных страховых выплат работникам общества для страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством находившимся в сумме 22 647 руб. 82 копейки.
Учреждением в отношении Общества была проведена камеральная проверка представленного расчета, правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В адрес Общества было направлено требование о предоставлении документов от 07.03.2019 N 355, в соответствии с которым необходимо в течение 10-ти дней со дня вручения требования представить для проверки листки нетрудоспособности заполненные в установленном порядке, с произведенными расчетами, трудовые книжки работников по которым начислялись пособия, лицевые счета, (карточки и иные документы, содержащие сведения о заработке работников по представленным листкам нетрудоспособности).
Указанное требование Обществом получено не было, и возвращено отправителю со статусом "неудачная попытка вручения".
По результатам камеральной проверки был принят акт камеральной проверки от 16.04.2019 N 355.
Акт проверки был направлен по юридическому адресу Общества заказной корреспонденцией 18.04.2019. Акт не был доставлен Обществу по причине неудачной попытки вручения.
Рассмотрев указанный акт камеральной проверки, директором филиала 28.05.2019 было вынесено решение N 355 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай времени" нетрудоспособности и в связи с материнством, которым не приняты к зачёту соответствующие расходы Общества в сумме 22647 руб. 82 копейки. Обществу предложено произвести корректировку указанных расходов и доплатить страховые взносы в сумме 22647 руб. 82 копейки. Решение мотивировано тем, что Обществом не были представлены запрашиваемые документы, подтверждающие обоснованность произведенных выплат застрахованным работникам.
Общество обжаловало решение от 28.05.2019 N 355 в вышестоящий орган - Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Решением по жалобе от 04.02.2020 N 01-17/05-648 Обществу отказано в удовлетворении жалобы. Отказ мотивирован тем, что Обществом в ходе проверки не были представлены надлежаще запрошенные документы, подтверждающие произведенные выплаты.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что не получение надлежаще направленных на юридический адрес Общества писем не может являться основанием отмены решения филиала N 2 Учреждения от 28.05.2019 N 355 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию Российской Федерации так как, лицо, не обеспечившее получение корреспонденции, направленной по адресу его государственной регистрации, несет риск последствий своего бездействия, по следующим основаниям.
В материалы дела Обществом были представлены копии документов, подтверждающие правомерность выплаченных страховых выплат в связи с наступлением страховых случаев связанных с временной нетрудоспособностью, а именно: реестр пособий за счет ФСС за 2018 год; листки нетрудоспособности N 284563647715, N 317272889162, N 305977540424,N 304982427314 на сотрудников Залезского А.В., Колесникова О.А, Метакса И.В., Сидорина В.П.; расчеты л/н, копии трудовых книжек, расчетные листки, ведомость на перечисление денег, п/п N 37245 от 26.01.2018, N 66311 от 10.09.2018, N 33548 от 10.10.2018, лицевые счета, карточки на за 2016-2018.
Указанные документы были исследованы Учреждением и претензий к их оформлению не возникло.
Статьей 1 Федерального закона N 165-ФЗ, предусмотрено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребёнком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
В силу статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.
Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Из содержания пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ следует, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая в силу статьи 22 Федерального закона N 165-ФЗ.
Статьей 4.6 Федерального закона N 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3 статьи 4.6 Федерального закона N 255-ФЗ).
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что решение Учреждения от 28.05.2019 N 355 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части не принятия расходов в сумме 22 647 руб. 82 коп. подлежит признанию недействительным.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2020 по делу N А32-59732/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.В. Пименов
Судьи О.Ю. Ефимова
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
