Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10251/2020, А32-2608/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N А32-2608/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.,
судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от Министерства природных ресурсов Краснодарского края: Крохмаль Д.А., представитель по доверенности от 26.12.2019;
от индивидуального предпринимателя Ованесова Арама Шаваршовича: Григорьев Р.В., представитель по доверенности от 15.02.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2020 по делу N А32-2608/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Ованесова Арама Шаваршовича (ИНН 23772080878589, ОГРНИП 3157400241144)
к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН1092312004113)
о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Ованесов Арам Шаваршович (далее -Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:
- о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство), выразившееся в нарушении установленного административным регламентом срока предоставления услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов на лесном участке, предоставленном на основании договора аренды от 19.10.2018 N 88/07-08-18 площадью 0,5 га, с кадастровым номером 23:40:0508000:137, расположенном по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 71А, часть выдела 41, и на лесном участке, предоставленном на основании договора аренды от 03.11.2011 N 11-04а-002 площадью 1 га, с кадастровым номером 23:40:0508000:135, расположенном по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 71А, часть выдела 41;
- об обязании Министерства совершить определенные действия, а именно - в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу выдать заявителю заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, на лесной участок, предоставленный на основании договора аренды от 19.10.2019 N 88/07-08-18 площадью 0,5 га, с кадастровым номером 23:40:0508000:137, расположенном по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 71А, часть выдела 41, и на лесной участок, предоставленный на основании договора аренды от 03.11.2011 N 11-04а-002 площадью 1 га, с кадастровым номером 23:40:0508000:135, расположенном по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 71А, часть выдела 41, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации;
- решение суда обратить к немедленному исполнению.
Предпринимателем в ходе рассмотрения судом первой инстанции дела, путём подачи ходатайства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования. Судом первой инстанции ходатайство было принято.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2020 заявленные требования индивидуального предпринимателя удовлетворены в части. Суд признал незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нарушении установленного административным регламентом срока предоставления услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов на лесном участке. Обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда рассмотреть проект освоения лесов, на лесной участок, общей площадью 0,5га с кадастровым номером 23:40:0508000:137, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, квартал 71А, часть выдела 41, проект освоения лесов на лесной участок, общей площадью 1га с кадастровым номером 23:40:0508000:135, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, квартал 71А, часть выдела 41, путем выдачи заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.
В части требования об обращении решения суда к немедленному исполнению судом первой инстанции было отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что принятый судом первой инстанции судебный акт незаконный необоснованный и подлежит отмене. Учитывая, что в соответствии с приказом Министерства от 01.02.2018 N 181 утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств на территории Краснодарского края, действующие с 01.01.2019, в течение периода с 01.01.2019 и по состоянию на 10.02.2019 в министерство поступило порядка 1250 проектов освоения лесов. За 2019 год рассмотрено в рамках оказания государственной услуги 648 проектов. Для сравнения в 2017 проведена государственная экспертиза в отношении всего 364 проектов освоения лесов, в 2018 г. - в отношении 336 проектов. Таким образом, принимая во внимание значительное количество единовременно поступивших в Министерство проектов освоения лесов и подлежащих рассмотрению с учётом соблюдения всех административных процедур, государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится в порядке очерёдности поступления, с целью исключения коррупционных рисков.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал апелляционную жалобу в полном объёме.
Представитель Предпринимателя просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства и оставить решение суда первой инстанции без изменения по доводам, изложенным в возражениях. Апелляционный суд приобщил возражения к материалам дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 N 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок N 496).
Пунктом 2 Порядка N 496 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.
Пунктами 3, 7 Порядка N 496 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.
Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка N 496).
Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка N 496).
Как следует из материалов дела, 29.10.2019 индивидуальным предпринимателем в Министерство природных ресурсов Краснодарского края было подано заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном на основании договора аренды N 88/07- 08-18 от 19 октября 2018, площадью 0,5 га, с кадастровым номером 23:40:0508000:137, расположенном по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 71А, часть выдела 41.
31.10.2019 индивидуальным предпринимателем подано заявление в Министерство природных ресурсов Краснодарского края о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном на основании договора аренды N 11-04а-002 от 03 ноября 2011, года, площадью 1 га, с кадастровым номером 23:40:0508000:135, расположенном по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 71А, часть выдела 41.
Однако, никакой информации по вопросу рассмотрения заявлений в адрес предпринимателя от Министерства не поступало.
В обоснование своей правовой позиции Министерство пояснило, что от предпринимателя поступило заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, предоставленного по договору аренды N 11-04а-002 от 03 ноября 2011. Принимая во внимание значительное количество единовременно поступивших в министерство проектов освоения лесов, государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится в порядке очередности поступления, с целью исключения коррупционных рисков.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Приказом и экологии Российской Федерации от 15 февраля 2018 г. N 57 "Об утверждении административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда" и иными правовыми актами установлен 30-дневный срок рассмотрения заявления и принятия решения по его существу.
Таким образом, бездействие Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившееся в не рассмотрении и в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления общества о поведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, является незаконным.
Индивидуальный предприниматель заявлял требование об обращении решения суда первой инстанции к немедленному исполнению. В этой части требований судом первой инстанции было правомерно и обоснованно отказано.
В соответствии с пунктом 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.
Согласно пункта 3 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению. Следовательно, решение подлежит немедленному исполнению в силу закона.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о признании незаконным бездействие Министерства и обязании рассмотреть проект освоения лесов, на лесной участок, общей площадью 0,5га с кадастровым номером 23:40:0508000:137, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, квартал 71А, часть выдела 41, проект освоения лесов на лесной участок, общей площадью 1га с кадастровым номером 23:40:0508000:135, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, квартал 71А, часть выдела 41, путем выдачи заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2020 по делу N А32-2608/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.В. Пименов
Судьи О.Ю. Ефимова
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
