Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-10140/2020, А32-49459/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А32-49459/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный судьи в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от Краснодарской таможни: представитель Борисов К.В., по доверенности от 06.07.2020, паспорт;
от АО "Кемипэкс": представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Кемипэкс"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 по делу N А32-49459/2019
по заявлению акционерного общества "Кемипэкс"
к заинтересованному лицу Краснодарской таможне
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Кемипэкс" (далее - АО "Кемипэкс", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления N 10309000-1187/2019 от 18.07.2019 о привлечении АО "Кемипэкс" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 в удовлетворении требований общества отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Кемипэкс" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность административным органом наличия в действиях АО "Кемипэкс" состава правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что декларация о соответствии была получена обществом от ООО "Технолог" на основании договора оказания услуг. Протокол лабораторных исследований был передан по акту выполненных работ, сомнений в его подлинности не возникало, так как документ был заверен подписью главврача и печатью организации, экспертиза данного документа не назначалась и не проводилась; также имеется акт передачи проб и образцов, подписанный представителем ООО "Технолог", который не был опрошен в качестве свидетеля. Общество не осуществляло выбор испытательной лаборатории, не заключало договор на проведение исследования (испытания) продукции; на момент подачи декларации на товары, декларация о соответствии имела статус действительной. Материалами дела не подтверждается то, что АО "Кемипэкс" на момент предоставления Краснодарской таможне декларации о соответствии обладало информацией о недействительности протокола испытаний.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель АО "Кемипекс", извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие общества.
В судебном заседании представитель Краснодарской таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы с учетом представленного отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Краснодарской таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на Крымском таможенном посту по ДТ N 10309093/070818/0002239 (товар N 1) декларантом АО "Кемипэкс" в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" задекларированы товары: крышки пластиковые для упаковки лакокрасочной продукции, код товара согласно единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 3923 50 900 0.
Задекларированные товары подпадают под действие ТР ТС 005/2011 как "Упаковка полимерная" и поименованы в Перечне как:
- упаковка полимерная (оболочки, пленки (предназначенные для реализации в розничной торговле (продаже) и (или) расфасованная (упакованная) для указанных целей), ящики, бочки, барабаны, канистры, фляги, банки, тубы, бутылки, флаконы, пакеты, мешки, контейнеры, лотки, коробки, стаканчики, пеналы), кроме бывшей в употреблении (для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки) из 3923 90 000 0;
- полимерные укупорочные средства (пробки, колпачки, крышки, дозаторы-ограничители, рассекатели, прокладки уплотнительные, клапаны) (для укупоривания пищевой и парфюмерно-косметической продукции товаров бытовой химии и лакокрасочных материалов) из 3923 50.
Форма подтверждения соответствия - декларация о соответствии.
При таможенном декларировании товаров в 44 графе ДТ в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений обществом "Кемипэкс" заявлены сведения о декларациях о соответствии (далее - ДС) с реквизитами:
N ЕАЭС N RU Д-TR.АД81.В.14415 от 25.07.2018 (выдана в отношении товаров "Полимерные укупорочные средства, с маркировкой "DYO": крышки, в том числе с фиксаторами из пластмассы) (схема декларирования соответствия 1д; серийный выпуск), зарегистрированные органом по сертификации (далее - ОС) "Услуги по подтверждению соответствия". Код ОС "Услуги по подтверждению соответствия" согласно номеру аккредитации - АД81.
Представленные при таможенном декларировании ДС выданы и зарегистрированы на основании протоколов испытаний, выданных Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01) (далее - ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике") N 10025.05.04 от 13.07.2018.
Служебной запиской ОАР таможни N 36.7-07/0410 от 18.04.2019 "О направлении информации" в распоряжение таможни поступили документы:
- письмо Краснодарской транспортной прокуратуры от 18.03.2019 N 2312-4-2019/1012;
- запрос Краснодарской транспортной прокуратуры от 01.03.2019 N 2312-5-2019/784;
- ответ ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" N 04-470 от 12.03.2019, согласно которым установлены факты предоставления участниками внешнеэкономической деятельности в Краснодарскую таможню в 2018 году недостоверных ДС в качестве разрешительного документа на ввозимые товары, а именно выданных на основании подложных протоколов испытаний.
Согласно письму ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" N 04-470 от 12.03.2019: образцы товаров "пластиковая тара для упаковки лакокрасочной продукции" и "крышки пластиковые для упаковки лакокрасочной продукции" в целях декларирования соответствия по ДС N ЕАЭС N RU Д-ТR.АД81.В.14415 от 25.07.2018 ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" не предоставлялась; продукция "пластиковая тара для упаковки лакокрасочной продукции" и "крышки пластиковые для упаковки лакокрасочной продукции" ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" не исследовалась; протокол испытаний N 10025.05.04 от 13.07.2018 ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" не выдавался, не регистрировался.
По данному факту 14.06.2019 Краснодарской таможней в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении N 10309000- 1187/2019 по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно письму от 26.06.2019 N 23-00-10/19-7234-2019 Управления Федеральной службы о надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании", действие декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-TR.АД81.В.14415 от 25.07.2018, ЕАЭС N RU ДTR.АД81.В.14416 от 25.07.2018 со сроком действия по 24.07.2019 предписанием заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю прекращено.
Данное предписание о прекращении действия деклараций о соответствии направлено в Федеральную службу аккредитации (Росаккредитацию) для изменения статуса документа в реестре деклараций о соответствии продукции.
04.07.2019 в книге учета сообщений преступлений (КУСП-1) Краснодарской таможни зарегистрирован Рапорт за N 58 "Об обнаружении признаков преступления" по признакам состава преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 327 Уголовного Кодекса РФ, выразившегося в подделке, изготовлении заведомо подложного разрешительного документа - протоколов лабораторных исследований NN 10025.05.04 от 13.07.2018, 10026.05.04 от 13.07.2018 представленных в орган по сертификации - ООО "Услуги по подтверждению соответствия", что послужило основанием для принятия и регистрации РОСАККРЕДИТАЦИЕЙ деклараций о соответствии NN ЕАЭС N RU Д-ТR.АД81.В.14415 от 25.07.2018, ЕАЭС N RU Д-ТR.АД81.В.14416 от 25.07.2018, представленных АО "КЕМИПЭКС" в таможенный орган при декларировании товара в декларации на товары NN 10309093/070818/0002239, 10309093/070818/0002233, 10309093/121118/0003926, 10309093/121118/0003920, 10309093/121118/0003927, 10309093/121118/0003922, с целью его подтверждения установленным запретам и ограничениям и выпуска таможенным органом в свободное обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза.
При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к выводу, что в отношении товара N 1, задекларированного по ДТ 10309093/070818/0002239 (товар N 1), нарушены установленные запреты и ограничения, а именно, ДС N ЕАЭС N RU Д-TR.АД81.В.14415 от 25.07.2018 не распространяет своё действие на задекларированные товары в связи с неисполнением требований ТР ТС 005/2011 в части фактического отсутствия испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).
В отношении задекларированных товаров не соблюдены запреты и ограничения в части мер технического регулирования, а именно, представлены разрешительные документы, не распространяющие своё действие на задекларированные товары, в связи с чем АО "Кемипэкс" нарушены положения: пунктов 1, 2 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; абзаца В пункта 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 "О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза".
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарской таможни, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (уведомления от 17.06.2019 N 36.7-07/12702), в отношении АО "Кемипэкс" составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2019 N 10309000-1187/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника Краснодарской таможни вынесено постановление от 18.07.2019 N 10309000-1187/2019 о привлечении АО "Кемипэкс" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, АО "Кемипэкс" оспорило его в судебном порядке.
Статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в представлении декларантом недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и (или) ограничений.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.
Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия в соответствии со статьёй 28 Федерального закона N 184-ФЗ, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.
В соответствии со статьей 29 Закона N 184-ФЗ, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.
Согласно статье 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
Задекларированные товары подпадают под действие Технического регламента ТС 005/2011 "О безопасности упаковки" как "Упаковка полимерная" и поименованы в Перечне как:
- Упаковка полимерная (оболочки, пленки (предназначенные для реализации в розничной торговле (продаже) и (или) расфасованная (упакованная) для указанных целей), ящики, бочки, барабаны, канистры, фляги, банки, тубы, бутылки, флаконы, пакеты, мешки, контейнеры, лотки, коробки, стаканчики, пеналы), кроме бывшей в употреблении (для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки) из 3923 90 000 0;
- Полимерные укупорочные средства (пробки, колпачки, крышки, дозаторы-ограничители, рассекатели, прокладки уплотнительные, клапаны) (для укупоривания пищевой и парфюмерно-косметической продукции товаров бытовой химии и лакокрасочных материалов) из 3923 50. Форма подтверждения соответствия - декларация о соответствии.
Согласно положениям статьи 7 ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента. Схема декларирования 1д применяется в отношении упаковки (укупорочных средств), не предназначенной для упаковывания пищевой продукции, включая детское питание, парфюмерно-косметической продукции, имеющей непосредственный контакт с упакованной продукцией, игрушек и изделий детского ассортимента, имеющих непосредственный контакт со ртом ребенка.
Декларирование соответствия серийно выпускаемой упаковки (укупорочных средств) проводит изготовитель либо уполномоченное изготовителем лицо.
Принятие декларации о соответствии включает в себя процедуры, в т.ч. проведение испытаний.
При декларировании соответствия изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям ТР ТС 005/2011.
Доказательственные материалы для принятия декларации о соответствии должны включать в себя в т.ч. протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, подтверждающий соответствие декларируемым требованиям (при условии, что с момента оформления протокола (протоколов) прошло не более одного года).
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств N 10309000/25.4/230519/А0070, ДТ N 10309093/070818/0002239, запросом в ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" от 01.03.2019 N 2312-5-2019/784, ответом ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" от 12.03.2019 N 04-470, декларацией соответствия ЕАЭС N RU Д-TR.АД81.В.14416 от 25.07.2018, протоколом опроса свидетеля СГТИ ОТН ПТ и ТО Руденко Е.С., письмом от 26.06.2019 N 23-00-10/19-7234-2019 Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, подтверждается, что обществом "Кемипэкс" было допущено представление к таможенному декларированию недействительного разрешительного документа с целью подтверждения мер технического регулирования в силу требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки", - декларацию о соответствии N ЕАЭС N RU Д-ТR.АД81.В.14415 от 25.07.2018 выданную на основании недействительного протокола испытаний N 10025.05.04 от 13.07.2018, что послужило основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования).
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы АО "Кемипэкс" об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения.
В жалобе общество указывает, что на момент подачи декларации на товары на 12.11.2018, декларация о соответствии не была признана недействующей; декларация о соответствии была получена от ООО "Технолог" на основании договора оказания услуг, сомнения в подлинности документов отсутствовали, имеется подлинный протокол лабораторных исследований с подписью главврача и печатью организации, экспертиза данного документа не производилась; также имеется акт передачи проб и образцов, подписанный представителем ООО "Технолог", который не был опрошен в качестве свидетеля.
В целях соблюдения установленных запретов и ограничений на товары при таможенном оформлении АО "Кемипэкс" была представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТR.АД81.В.14415 от 25.07.2018, зарегистрированная органом по сертификации ООО "Услуги по подтверждению соответствия" и принятая на основании протокола испытаний N 10025.05.04 от 13.07.2018, выданного Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике".
В ходе проведения надзорных мероприятий Краснодарской транспортной прокуратурой из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" была получена информация (исх. N 04-470 от 12.03.2019), из которой следует, что продукция, указанная в названном протоколе испытания, не исследовалась, соответствующий протокол не издавался и не подписывался главным врачом учреждения здравоохранения, соответственно, в отношении заявленных в ДТ N 10309093/070818/0002239 товаров нарушены установленные запреты и ограничения, а именно, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТR.АД81.В.14415 от 25.07.2018 не распространяет свое действие на задекларированный товар в связи с неисполнением требований ТР ТС 005/2011 в части фактического отсутствия испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).
В рассматриваемом случае декларирование соответствия спорной продукции осуществлялось по схеме 1д, предусматривающей проведение испытания образцов.
Согласно позиции общества декларации о соответствии были им получены от ООО "ТехноЛог" на основании договора возмездного оказания услуг N 359/29.08.2017 от 29.08.2017.
В соответствии с пунктом 1.1. договора исполнитель обязуется по заявкам заказчика оказать услуги в области подтверждения (оценки) соответствия и/или получения разрешительной документации.
Согласно пункту 2.3.2 заказчик обязан своевременно обеспечить исполнителю необходимые условия для оказания услуг, в том числе предоставить исполнителю (а равно уполномоченной организации) необходимую полную, точную и достоверную информацию о характере и свойствах продукции и/или иных объектов, в отношении которых оказывается услуга, соответствующую документацию, а в необходимых случаях - требуемое количество образцов (проб) продукции или иных объектов, в отношении которых оказывается услуга.
В материалы дела обществом представлен акт приема-передачи от 26.06.2018, согласно которому АО "Кемипэкс" передало обществу "ТехноЛог" образцы продукции (л.д. 25).
Вместе с тем, доказательства передачи образцов испытательной лаборатории в материалы дела не представлены.
Общество ссылается на то, что декларации о соответствии и протокол испытаний были получены им от ООО "ТехноЛог" по акту от 26.07.2018 N 1565, при этом у общества отсутствовали сомнения в полученных документах, в том числе в подлинности протокола испытаний.
Вместе с тем, АО "Кемипэкс", как заявителем декларирования соответствия не представлены доказательства надлежащей проверки, а также получения протокола лабораторных исследований N 10025.05.04 от 13.07.2018 в испытательном лабораторном центре ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике". Доказательств обращения общества в испытательный центр с целью проверки фактического проведения испытаний, обществом не представлено.
Судом апелляционной инстанции также не принимаются во внимание доводы общества о том, что на момент декларирования декларация о соответствии не была признана недействующей.
Общество указывает, что из содержащейся в Едином реестре информации следует, что датой начала действия декларации о соответствии является 25.07.2018; предписание об изменении статуса выдано 26.06.2019, тип выдачи предписания "о прекращении", дата начала установки статуса и дата выдачи предписания 09.07.2019.
Таким образом, на момент подачи декларации на товары на 08 августа 2018 года, декларация о соответствии имела статус "действует" и никаких недействительных документов при декларировании товаров общество не предоставляло.
Вместе с тем, в качестве основания принятия декларации о соответствии указан протокол испытаний, существование которого не подтверждено.
При этом, непроведение опроса в качестве свидетелей представителей ООО "ТехноЛог", представителей органа по сертификации ООО "Услуги по подтверждению соответствия" об обстоятельствах получения протокола испытаний, передачи его с иными документами в орган по сертификации для получения заключения и регистрации декларации о соответствии; неистребование в органе по сертификации протокола испытаний и оттисков печати ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" (г. Черкесск) и подписи главного врача учреждения здравоохранения Батчаева Х.Х. для последующего их использования при проведении экспертного исследования; непроведение опроса должностных лиц Испытательного лабораторного центра; непроведение почерковедческой и технической экспертизы документа с целью установления подлинности подписи и печати на представленном в орган по сертификации протоколе испытаний, в данном случае не опровергает недействительности декларации о соответствии, поскольку ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" - лицо, указанное как выдавшее протокол испытаний, заявило в письме от 12.03.2019 N 04-470, что спорный протокол не выдавало.
Данные обстоятельства обществом не опровергнуты. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства передачи образов товара на испытание в ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" как декларантом, так и обществом "ТехноЛог".
Общество, поручив подготовку документов, подтверждающих соответствие оформляемого товара требованиям технических регламентов третьим лицам, не проверило их действительность, в том числе, наличие протокола лабораторных исследований, указанного в спорной декларации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к подготовке документов, необходимых для таможенного оформления и вине в совершении административного правонарушения.
Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
Именно декларант АО "Кемипэкс" представил в таможенный орган при декларировании товара N 1 по ДТ N 10309093/070818/000239 недействительный документ.
Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом не был нарушен, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом изложенного суд первой инстанции обоснованного пришёл к выводу о законности позиции таможенного органа.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу, вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Довод общества на отсутствие в его действиях состава вменённого правонарушения, апелляционный суд находит документально не подтверждённым в силу названных выше доказательств.
Довод общества о том, что оно не могло самостоятельно узнать об отсутствии спорных протоколов испытаний, отсутствие возможности проверки достоверности декларации соответствия декларируемого товара, апелляционный суд находит документально необоснованным, поскольку общество, в данном случае, должно было проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, регулирующего таможенные отношения.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности для граждан, общества и государства, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении N 10309000-1187/2019 от 18.07.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 по делу N А32-49461/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
