Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-10099/2020, А32-10041/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А32-10041/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Деминой Я.А.
судей Шимбаревой Н.В., Николаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиным Д.М.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 по делу N А32-10041/2020 по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156), г. Краснодар,
к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ;
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Краснодаргоргаз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - Инспекция) от 30.01.2020 N 000036 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 суд удовлетворил заявление и признал незаконным и подлежащим отмене постановление по делу об административном правонарушении 30.01.2020 N 000036, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края о привлечении акционерного общества "Краснодаргоргаз" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Апелляционная жалоба мотивирована следующим.
Заявитель жалобы указывает, что подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 установлена обязанность предоставления коммунальных услуг потребителям круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную Правилами N 354 продолжительность. Между тем, в соответствии с пунктом 11 раздела V Приложения 1 Правил N 354, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения составляет не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца. По мнению заявителя жалобы, в действиях АО "Краснодаргоргаз" в части необеспечения проведения мероприятий по обслуживанию и эксплуатации сетей газоснабжения, повлекших превышение допустимой продолжительности перерыва газоснабжения жилых объектов, установленной требованиями Правил N 354, имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 18.09.2020 в составе апелляционного суда произведена замена судьи Емельянова Д.В. на судью Шимбареву Н.В., судьи Сурмаляна Г.А. на судью Николаева Д.В. После замены в составе суда рассмотрение жалобы начато сначала.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.
От АО "Краснодаргоргаз" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя общества.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом.
Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 по делу N А32-10041/2020 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в адрес Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара поступила информация (вх. N 75-22773-П/19, N 75-22783-П/19 от 29.11.2019) о результатах проведенной проверки на основании обращений жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов N 26/1, N 32/1, расположенных в п. Краснодарском г. Краснодара. В результате мероприятий по контролю было выявлено нарушение АО "Краснодаргоргаз" режима обеспечения населения коммунальной услугой по газоснабжению.
Сотрудники прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара в ходе проведения указанной проверки 07.08.2019 установили, что АО "Краснодаргоргаз" обеспечивает обслуживание и эксплуатацию сетей газоснабжения, к которым подключены жилые дома N 26/1, N 32/1, расположенные в п. Краснодарском г. Краснодара.
Так, проверкой установлено, что в период с 07.00 часов 06.08.2019 по 20.10 часов 07.08.2019 жилые дома N 26/1, N 32/1, расположенные в п. Краснодарском г. Краснодара, отключены от газоснабжения, общая продолжительность отключения составила 37 часов 10 минут, что превышает допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по газоснабжению более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца, установленную пунктом 11 раздела V Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2020 N 000188.
Рассмотрев материалы проверки, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края вынесла постановление от 30.01.2020 N 000036, которым АО "Краснодаргоргаз" привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, считая его незаконным и подлежащим отмене, АО "Краснодаргоргаз" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Протокол об административном правонарушении N 188 от 20.01.2020, составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, все сведения необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, протокол подтверждает факт совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении N 188 от 20.01.2020 был составлен в присутствии представителя по доверенности Хомуха М.Г.
Заявитель был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (в пункте 7 протокола указано место и время рассмотрения дела - 30.01.2020 с 09.00 до 12.00 по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 176-178, кабинет N 207).
Дело об административном правонарушении было рассмотрено в присутствии представителя АО "Краснодаргоргаз" Хомуха М.Г.
По результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Госжилинспекции по Краснодарскому краю вынесено постановление от 30.01.2020 N 000036 по делу об административном правонарушении о признании АО "Краснодаргоргаз" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, что заявителем не оспаривается.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные соблюдать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг, и которые данный уровень не обеспечили.
Целью установления административной ответственности по указанной статье является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
В соответствии с пунктом 121 Правил N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Согласно нормативным требованиям Государственного стандарта Российской Федерации Р51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления. Под нормативами потребления жилищно-коммунальных услуг понимается группа показателей, характеризующих необходимый на текущий период минимальный объем потребления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими правилами и договором, содержащим положение о предоставлении коммунальных услуг. Потребитель, в свою очередь, в соответствии с подпунктом "а" пункта 33 Правил N 354 имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
В силу пункта 11 Приложения N 1 к Правилам N 354 допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.
Согласно пункту 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе;
б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Из материалов дела следует, что в период с 07.00 часов 06.08.2019 по 20.10 часов 07.08.2019 жилые дома N 26/1, N 32/1, расположенные в п. Краснодарском г. Краснодара, отключены от газоснабжения, общая продолжительность отключения составила 37 часов 10 минут, что превышает допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по газоснабжению более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца, установленную пунктом 11 раздела V Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Между тем, как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось Госжилинспекцией, согласно Плану организации и производства плановых газоопасных работ АО "Краснодаргорзаз" 06.08.2019 осуществлялись мероприятия по врезке секущего шарового крана на подземном газопроводе высокого давления Ду-300мм по ул. Виноградной/4 проезд Полевой. Для выполнения указанных работ обществом перекрыт участок газопровода надземными задвижками ДУ-300мм N 325 по ул. Ростовское шоссе/ул. Пригородная и N 396 по ул. Солнечная/1-Мая, отключены объектовые котельные, ШРП и теплогенераторные, запитанные от отключенного участка газопровода, через которые осуществляется подача газа в жилые дома (51 объект).
В связи с чем, общество направило в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар", Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар и Единую дежурно-диспетчерскую службу соответствующие уведомления о приостановлении транспортировки газа потребителям.
Дополнительно информация была доведена до жителей района путем расклейки соответствующих объявлений на жилых домах.
Работы предполагалось произвести до 20.00 часов 06.08.2019 с возобновлением газоснабжения потребителей. В указанный срок основные технологические работы на сетях были выполнены, надземные задвижки N 325 и N 396 открыты в 17.18 часов 06.08.2019, после чего, в порядке очередности, осуществлялась работа по запуску котельных, ШРП и теплогенераторных.
Неподключенными остались п. Краснодарский и КП "Бавария", запитанные от ГРП N 4-е отделение СПК "Краснодарский, а также КП "Зеленая поляна" и КП "Николино Парк", запитанные от собственных ШРП.
В соответствии с ГОСТ Р 54983-2012. "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", газоопасными работами признаются технологические операции, выполняемые в загазованной среде или при выполнении которых возможен выход газа.
В обоснование правой позиции, АО "Краснодаргоргаз" указало на факт выявления падения давления газа в газопроводах низкого давления после отключающих устройств в процессе опрессовки газопроводов низкого давления, что могло быть следствием, открытых кранов на газоиспользующем оборудовании в жилых домах и квартирах. Поскольку самостоятельного отключающего устройства данный сектор не имеет, пуск газа в общий газопровод оказался невозможен, поскольку имелась угроза жизни и здоровью людей.
При указанных обстоятельствах, обществу для устранения падения давления требовалась проверка каждого объекта газоснабждения. Однако, пообъектный обход в п. Краснодарский результатов не дал, ввиду позднего времени суток доступ в жилые помещения не был предоставлен.
В связи с чем работы на участке завершены 07.08.2019, газоснабжение полностью восстановлено в 19.49 часов того же дня.
В рассматриваемом случае, как справедливо установлено судом первой инстанции, превышение допустимой продолжительности перерыва предоставления коммунальной услуги по газоснабжению обусловлено необходимостью соблюдения мер безопасности с целью недопущения аварийной ситуации, а также тем, что круглосуточный режим проведения газоопасных работ предусмотрен только для аварийно-диспетчерского обслуживания.
Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции правомерными.
В данном случае, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что проведение газоопасных работ в круглосуточном режиме российским законодательством не предусмотрено. Круглосуточный режим предусмотрен только для аварийно-диспетчерского обслуживания.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Длительность проведения плановых работ рассчитывалась на срок, более 4 часов. Задержка же в возобновлении подачи газа сверх запланированного времени проведения работ вызвана объективными причинами. Вина заявителя не усматривается. Напротив, он действовал с целью избежания причинения вреда жизни и здоровью граждан, учитывая высокую опасность произведенных работ.
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Вопрос виновности общества в совершении административного правонарушения Госжилинспекцией не исследован должным образом.
При вынесении оспариваемого постановления Госжилинспекция ограничилась констатацией факта выявленного нарушения и наличия у АО "Краснодаргоргаз" обязанности по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, что явилось достаточным для вывода о вине последнего. Между тем противоправность бездействия общества в необходимой мере не доказана.
Таким образом, обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом надлежащим образом и в полном объеме не установлены.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции, полагая выводы суда законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Установив фактические обстоятельства дела, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, и имеющимся в деле доказательствам, правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции обоснованно признал постановление административного органа от 30.01.2020 N 000036 незаконным и отменил в связи с недоказанностью состава правонарушения.
Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Вопреки доводам апеллянта, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что акционерное общество "Краснодаргоргаз" предприняло все возможные меры для соблюдения требований нормативных документов и не может быть привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ ввиду отсутствия состава правонарушения, поскольку вина заявителя не доказана.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалованного судебного акта, поскольку не опровергают сделанных судом выводов и направлены по существу на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанций. Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела или иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.
Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 по делу N А32-10041/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Я.А. Демина
Судьи Н.В. Шимбарева
Д.В. Николаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
